【知识拓展】

　　一、租庸调法

　　每丁每年缴纳“租”栗二石。“调”随乡土所产，每年缴纳绢(或绫、拖)二丈、绵三两，或布二丈五尺，麻三斤。此外，每丁每年必需服徭役二十日，有闰月加二日;如果不服谣役则可以纳绢或布替代，每天折合绢三尺或布三尺七寸五分，叫作“庸”。若国家有事须增加服役者，凡加役15天，免调，加役30天则租调俱免;每年的额外加役，连同正役，不准超过50天。租庸调法还规定出依照灾情轻重，减收或免收租庸调的具体办法。

　　二、均田制与两税法

　　(一)均田制

　　均田制是由北魏至唐朝前期实行的一种按人口分配土地的制度，部分土地在耕作一定年限后归其所有，部分土地在其死后还给官府。

　　内容：(1)男子15岁以上，授种粟谷的露田40亩，妇人20亩。奴婢同样授田。耕牛1头授田叨亩，限4头牛。授田视轮休需要加倍或再加倍。授田不准买卖，年老或身死还田，奴婢和牛的授田随奴婢和牛的有无而还授。

　　(2)男子授桑田20亩。桑田世业，不必还给国家，可传给子孙，可卖其多余的，也可买其不足20亩的部分。产麻地男子授麻田10亩，妇人50亩，年老及身死后还田。

　　意义：均田制的实施，肯定了土地的所有权和占有权，减少了田产纠纷，有利于无主荒田的开垦，因而对农业生产的恢复和发展起了积极作用。到了唐朝中期，土地兼并日益严重，至唐天宝年间，根本无法实行土地还授，故至德宗年间被“两税法”取代。

　　(二)两税法

　　唐德宗建中元年(780年)，宰相杨炎建议颁行“两税法”。两税法是以原有的地税和户税为主，统一各项税收而制定的新税法。由于分夏、秋两季征收，所以称为“两税法”。

　　内容：

　　1.中央根据财政支出定出的总税额，各地依照中央分配的数目向当地人户征收;

　　2.主户和客户，都编入现居州县的户籍，依照丁壮和财产的多少定出户等;

　　3.两税分夏秋两次征收，夏税限六月纳毕，秋税十一月纳毕;

　　4.“租庸调”和一切杂捐、杂税全部取消，但丁额不废;

　　5.两税依户等纳钱，依田亩纳米粟，田亩税以大历十四年的垦田数为准，均平征收。

　　6.没有固定住处的商人，所在州县依照其收入征收三十分之一的税。

　　7.凡鳏寡孤独不济者，可以免税。

　　8.此外敛者，以枉法论。

　　影响：

　　两税法改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，而“唯以资产为宗，不以丁身为本”，使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展，反映出过去由封建国家在不同程度上控制土地私有的原则变为不干预或少干预的原则。

　　三、桑弘羊经济改革

　　(一)人物生平

　　桑弘羊，河南洛阳人，西汉时期政治家、理财专家、汉武帝的顾命大臣之一，官至御史大夫。自元狩三年(前120年)起，在汉武帝大力支持下，先后推行算缗、告缗、盐铁官营、均输、平准、币制改革、酒榷等经济政策，同时组织六十万人屯田戍边，防御匈奴。这些措施都在不同程度上取得了成功，大幅度增加了政府的财政收入，为武帝继续推行文治武功事业奠定了雄厚的物质基础，但也带来一定的负面影响并引发批评。

　　(二)盐铁官营、均输和平准

　　1.盐铁官营：盐的官营采用募民煮盐而官府专卖的做法;铁的官营，则由官府彻底垄断。增设大农部丞数十人对郡国盐铁官分别予以整顿，并增加盐铁官的设置地区。

　　2.均输法：最早由桑弘羊于元鼎二年(前115年)创立，均输法规定，凡郡国应向朝廷贡纳的物品，均按照当地市价，折合成当地土特产品，上交给均输官，由均输官运往其他地区高价出售。这种做法既可以避免商贾的中间盘剥，大大降低收购的成本，又可以免除郡国向朝廷输送贡物人力和物力的浪费，同时还可以流通物资，并随时调剂国家所需要的物品。而朝廷不费分文即得到了各地的土特产品，并通过这些物品的转运贩卖获得巨额的利润。

　　3.平准：元封元年(前110年)，为了配合盐铁专营和均输的推行，桑弘羊创立了一项新的财经措施—“平准”(由国家控制全国的物资和买卖，以平衡物价)，并专门在京城长安设立了一个隶属于大农的机构——平准，由平准令掌管。大农诸官以各地均输的物品和工官生产的车船、器具为后盾，当京城某种商品过分涨价时，就以平价向市场抛售，使其物价下降;反之，如果某种商品价格过低，就大量买进，促使物价回升。

　　桑弘羊实施平准法的目的主要是为了稳定物价，但也有营利作用。它与均输相辅相成，是控制市场、平抑物价政策的两个不同侧面。平准要靠均输来提供货源，均输官所征收或收购的物资，运往京师后也要通过平准出售，两者如影随形，有着不可分割的联系。

　　(三)盐铁会议

　　始元五年(前82年)六月，杜延年建议行文帝时期政策，提倡节俭、对民宽和，霍光采纳，诏令三辅、 太常各举“贤良”二人，各郡国察举“文学”一人。始元六年(前81年)二月，召集抵达京师的贤良文学(贤良方正所选拔出的人才)，商议罢黜盐、铁、酒等专营政策。在会议上，从民间来的贤良文学与桑弘羊就包括盐铁等经济政策在内的汉武帝的内外政策，展开了激烈论辩。

　　始元六年(前81年)七月，会议结束。通过这次会议，霍光成功利用贤良文学批评和打击了自己的政治对手，赢得了比较广泛的舆论支持，经济上也使得官营政策有所收缩，罢黜了郡国酒榷和关内铁官。然而，以盐铁国营、均输平准为主的兴利之事，盐铁会议后仍继续承袭。

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