申论话题预测：职业技能培训

　　一、背景信息

　　1.《农民工稳就业职业技能培训计划》

　　近日，人社部下发通知，决定实施《农民工稳就业职业技能培训计划》，面向广大农民工群体，开展大规模、广覆盖和多形式的职业技能培训。

　　《计划》以在岗农民工、城镇待岗和失业农民工、农村新转移劳动力、返乡农民工、贫困劳动力等为实施对象，明确今、明两年，每年培训农民工700万人次以上，并将职业技能培训作为促进农村转移劳动力就业、稳定农民工工作岗位、支持农民工返乡创业、助力贫困劳动力增收脱贫的重要抓手，促进农民工职业技能提升，改善农民工就业结构，推动农民工稳岗就业和返乡创业。

　　《计划》明确了培训工作内容。以企业为主，组织开展在岗和待岗农民工以工代训，实现以训稳岗。支持各类企业吸纳农民工就业，面向新吸纳农民工开展以工代训，并按规定给予企业职业培训补贴;以输入地为主，组织转岗和失业农民工开展有针对性的定向、定岗培训和专项技能培训，围绕市场急需紧缺职业，大力开展新职业新业态培训，提升农民工就业能力;以输出地为主，组织返乡农民工开展就业创业培训，促进农民工就近就业创业。加大返乡农民工就业创业政策扶持，健全创业培训与创业服务相结合的工作体系，不断提高返乡农民工创业成功率。

　　2.首批职业技能电子培训券

　　为推动职业技能提升行动深入实施，加速职业培训工作的信息化、便捷化，人力资源和社会保障部近日在全国11个省(区、市)的38个地市正式启动了职业技能电子培训券试点工作。

　　职业技能电子培训券是人社部门依托电子社保卡，为符合条件的劳动者发放的具有认证、结算、管理等功能的电子券，是人社部推出的便民利民新举措。劳动者通过电子社保卡领取电子培训券并扫码使用。持有电子培训券的劳动者在参加培训时，不用事前个人垫付资金，省去事后报销环节。

　　此外，培训机构通过使用电子培训券，可以实时掌握学员的个人基本情况、学员学习技能课程及学习进展情况，还可以实时完成与政府部门的培训资金结算。政府部门通过电子培训券平台，可以便捷精准地对政府购买培训服务的培训机构、培训项目、学员情况、培训质量，以及培训资金使用情况等进行有效监管。

　　下一步，人社部将总结试点工作经验，不断优化电子培训券功能，逐步扩大实施范围，方便劳动者学习技能，助力培训机构和人社部门提高服务效率。

　　二、理论解读

　　1.以训稳岗

　　我国农民工总量超过2.9亿，是劳动力市场的主力军，也是社会主义现代化建设的重要力量。目前，总体来看，农民工就业具有总量大、稳定性差、保障弱的特点，易受经济波动影响。疫情冲击下，劳动力市场阶段性停摆，复工返岗大范围延后，农民工就业压力明显上升，就业帮扶任务更重，就业形势比较严峻。

　　党中央、国务院高度重视农民工就业和职业技能培训工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要全面强化稳就业举措，鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，加大就业扶贫力度，优先支持贫困劳动力务工就业。李克强总理在2020年《政府工作报告》中提出，资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，要使更多劳动者长技能、好就业。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保决战决胜脱贫攻坚，大力提升广大农民工职业技能和就业创业能力，人力资源社会保障部制定了《农民工稳就业职业技能培训计划》。这是应对当前就业形势，加强广大农民工职业技能培训的重要举措，也是积极促进农民工就业，大力推进就业技能扶贫的重要手段。

　　2.实施“互联网+职业技能培训计划”

　　2020年初新冠肺炎疫情爆发后，启动线上培训，实施“互联网+职业技能培训计划”，开展百日免费线上技能培训行动，支持农民工等群体参加线上培训。截至5月15日，线上培训取得了阶段性成果，线上实名注册学员已超930万人，开展线上培训超过790万人次，有力地推动了职业技能提升行动，对稳就业促就业和复工复产发挥了积极作用。

　　三、具体措施

　　1.支持农民工就近就业创业

　　农民工能打工、有收入，首先就得有技能，参加各类职业技能培训是拥有技能或提升技能水平的前提。为贯彻李克强总理在《政府工作报告》中提出的要求，《计划》明确以输出地为主，组织返乡农民工开展就业创业培训，促进农民工就近就业创业。

　　要求结合县域经济发展和公益岗位需求，重点围绕县域内生产制造业、建筑业、服务业、乡土产业、休闲旅游业、餐饮业等开展技能培训，提高返乡农民工职业转换和再就业能力，促进返乡农民工再就业。

　　根据区域经济和人文特点，结合新经济、新业态，大力开展农民工返乡创业培训，鼓励准备创业和创业初期的农民工参加创办企业、创业实训、经营管理等课程培训，提升项目选择、市场评估、资金预测、创业计划等能力，推动返乡农民工创业。

　　对新生代返乡创业农民工，积极开展大数据、人工智能、电子商务等新技术新领域创业培训，促进提高创业质量和层次。加大返乡农民工就业创业政策扶持，健全创业培训与创业服务相结合的工作体系，不断提高返乡农民工创业成功率。

　　2.输入地要组织转岗和失业农民工开展定向定岗培训

　　《计划》明确，输入地要组织转岗和失业农民工开展定向定岗培训，提升农民工就业能力。输入地可结合当地产业发展和企业用工需求以及农民工就业意愿，组织开展有针对性的定向、定岗培训和专项技能培训，提升转岗和失业农民工技能，支撑当地产业发展。要求注重围绕市场急需紧缺职业，大力开展建筑、机械、维修、家政、养老、餐饮、保安、物流等适合农民工就业的技能培训和快递员、网约配送员、直播销售员、汽车代驾员等新职业新业态培训。

　　3.各地落实具体要求

　　一是加强组织领导，广泛动员农民工参加培训。要求各地把农民工促就业、扩就业和稳就业摆在更加突出位置，高度重视农民工职业技能培训工作。督促指导行业、企业和各级人力资源社会保障部门做好各类培训组织工作，广泛动员广大农民工参加各类技能培训。鼓励人力资源服务企业、劳务派遣公司以及劳务中介机构组织新招用农民工、待岗农民工、失业农民工和返乡农民工等群体，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，并给予培训补贴。

　　二是加大培训供给，提高培训质量。要求各级人社部门对接人力资源市场、企业和农民工需求，及时发布培训项目目录、培训机构目录、培训种类方式以及就业信息等，方便农民工培训和就业。针对农民工特点，支持技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等开展定向、定岗、订单培训，提升培训质量。利用互联网、手机客户端等平台载体，积极开展线上职业技能培训。

　　三是落实相关补贴政策，加大支持力度。要求各地落实农民工免费培训政策、参加培训的贫困劳动力生活费补贴政策和企业以工代训政策。对同一职业(工种)同一技能等级通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、特种设备作业人员证书的参训人员，给予技能鉴定补贴。要求各地认真落实中央要求，提高培训补贴标准。农民工培训补贴资金从职业技能提升行动专账资金中列支，农民工培训数量纳入职业技能提升行动月对账统计范围。

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