【热点链接】

　　1.2021年全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

　　2.十三届全国人大五次会议开幕会2022年3月5日9时在北京人民大会堂举行，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

　　3.到2025年，积极生育支持政策体系基本建立。以市地级行政区为单位制定整体解决方案，建立工作机制，推进托育服务健康发展。加大专业人才培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。发展智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌;双减教育政策，减轻教育成本;完善生育休假与生育保险制度。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。

　　2.意义

　　(1)有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。减缓人口老龄化进程，平缓生育率下降趋势，释放生育潜能，推动实现适度生育水平，促进代际和谐，增强社会整体活力。

　　(2)有利于保持人力资源禀赋优势，保障经济发展的人力支撑。实施三孩政策及配套设施，对于未来的人口趋势，保障适度的人口总量和劳动力规模，发挥人才的基础性、全局性、战略性作用。

　　(3)有利于减轻生育成本，切实解决群众的后顾之忧，满足更多家庭的生育意愿，促进家庭和谐幸福。

　　(4)有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。我国人口众多，环境的承载力较为紧张，脱贫地区仍然面临着人口与发展的矛盾，实施三孩政策，有利于引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、环境资源的可持续发展。

　　3.对策

　　实施三孩政策以及配套支持措施需要政府出实招，出硬招，在财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担，也需要与市场并重。

　　(1)加强税收、住房等支持政策。税收方面，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，取消社会抚养费;住房方面，地方政府在配租公租房时，根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府也可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

　　(2)推进教育公平与优质教育资源供给。减轻育儿成本关键变量是教育支出，一方面，推进城镇小区普惠性幼儿园建立，适当延长在园时长或提供托管服务，全面开展课后文体活动、社会实践项目，推动放学时间与父母下班时间衔接。另一方面，贯彻“双减”，加大落实，改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。

　　(3)保障女性就业合法权益。规范用人单位招录、招聘行为，促进妇女平等就业，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

　　(4)动员社会力量，做好宣传引导。引导社会各界正确认识人口的结构化变化，弘扬传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育，优生优育，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。

　　【知识运用】

　　1.随着党中央作出“实施三孩政策”的重大决策，各地各部门陆续出台了一系列支持政策，北京市明确三孩可享30天假期奖励的国度政策;四川省发放500元育儿补贴金直到3岁;国家医保局纳入生育保险待遇支付范围……从假期奖励的政策安排，到真金白银的支持，再到价值观念的引领，都在落实落细，对此，你怎么看?

　　2.我市为落实三孩政策，由你负责组织政策解读会议，你怎么组织?

　　热点：完善三孩生育政策以及配套措施

　　1.【评分要点】

　　(1)能够正确认识三孩政策的意义。如应对人口老龄化，调整人口结构;对于社会，经济等多方面的人口禀赋优势;

　　(2)同时更要认识到配套措施的必要性。如减轻生育成本，释放生育潜能，激活社会活力;解决后顾之忧，巩固小康成果等。

　　(3)能够提出合理的配套措施。如女性的保障方面(医保、就业等);税收方面个税专项抵扣;取消社会抚养费;住房优惠;双减的落实;老人养老方面的优化等。

　　2.【评分要点】

　　(1)明确政策解读活动的意义和目的。

　　(2)明确活动的组织前、中、后流程。如确定参会人员;确定会议内容;确定解读专家;确定活动方式;活动中期;后期总结。

　　(3)注意流程的细化、具体。如确定参会人员。邀请政府相关部门，群众代表等，确定名单，跟进后续的场地，物资，设备等;确定会议内容。根据三孩政策的主题，明确三孩政策的详细内容，按照不同方面进行梳理，比如配套设施里的财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面;确定解读专家;确定活动方式。讲解和讨论相结合。活动中期，活跃气氛，把握节奏，做好记录工作;后期总结。形成专题，常态化，多领域宣传。

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