法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，但与其他方法相比，法律手段不足在于：

参考解析：

第一步，本题考查法律手段。
第二步，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权，这是对宪法和法律的尊重，恰恰体现了在法律面前人人平等，任何组织或个人都没有无特权，并非属于法律手段的不足，故A项排除。其他三项都体现了法律的不足。
B项：法律手段对管理系统的发展具有促进作用，但同时也可能起阻碍作用。法律手段是管理系统整体意志的体现，具有强制性，不会因管理者和被管理者作为人的个体差异而不同，处理不好会不利于调动下属的积极性和主动性。
C项：法律规范的制定，对全体公民和组织成员均具有强制性的约束力，也就是人人都必须遵守这些行为准则，而法律制约的对象是抽象的、一般的人，而不是具体的、特定的人，往往会产生合法性与合理性之间的矛盾。
D项：法律手段适宜于处理一般的共性问题，不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题，缺乏灵活性和弹性。
因此，选择BCD选项。