下列案件公安机关作出行政拘留决定，但不实际执行的是（   ）。

参考解析：

《治安管理处罚法》  第十二条　已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。 甲不予处罚，A项错误。
 第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚: （一）已满十四周岁不满十六周岁的（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
乙不属于正在哺乳自己婴儿的妇女故B项错误。CD属于不实际执行的人员。因此选择CD选项。