公共管理中的管理者是指：

参考解析：

第一步，本题考查管理知识。
第二步，公共管理者，是指在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。公共管理者主要是指政府、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。
因此，选择AC选项。