下列不属于合法行政内容的是:________。

参考解析：

第一步，本题考查行政法并选错误项。
第二步，行政行为合法性原则包括主体合法、内容合法、权限合法、程序合法四方面的内容。B项：国家权力合法性根据是指国家权力及其运作机制的价值根据。权力合法不属于合法行政内容。
D项：自由裁量，一般是行政的合理性原则，指行政机关的自由裁量行为必须受到必要的法律控制，要求行政机关始终为了公众的利益和正当的理由而实施活动。故BD选项说法错误。
因此，选择BD选项。