公共政策是指国家通过对资源的战略性运用，以协调经济社会活动及相互关系的系列政策的总称，其功能包括：

参考解析：

第一步，本题考查公共政策知识。
第二步，公共政策主要功能有以下几个方面：分配社会资源，规范社会行为，解决社会问题，促进社会发展。
A项：公共政策可以通过经济手段、经济手段、法律手段等方式对社会资源进行分配，因此其功能包括分配社会资源。A项正确。
B项、D项：公共政策以公共利益为首要目标，为公共社会服务，预防、解决社会问题，促进社会的和谐发展。因此，其功能包括解决社会问题和促进社会发展。BD项正确。
C项：公共政策通过行政法规、政府规章、决定等行政法律规范文件对社会行为进行规范，如国家税务总局发布的《适用增值税零税率应税服务退（免）税管理办法》。因此，其功能包括规范社会行为。C项正确。
因此，选择ABCD选项。