下列属于国务院职权的是：

参考解析：

第一步，本题考查宪法知识。
第二步，根据《宪法》第八十九条，国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；（十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。由此可知，国务院可以行使制定行政法规；向全国人大或全国人大常委会提出议案；决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；行政人员的任免、奖惩的职权。
因此，选择ACD选项。