8.年关难过，已经32岁的王宇这几天的烦心事特别多。相处了6年的未婚妻小晴要与他分手，而他在2008年年初提交的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》，到年底仍如泥牛入海，杳无音信。
王宇从祖父辈起就生活在北京。这个地地道道的北京人，为自己结婚用房的事情已经犯愁了好几年。现在他和父母三人，加上已经85岁的姥姥挤在北京市东城区一套60平方米的房子里。这套住房是1990年王宇父亲单位分配的住房。
王宇父亲所在的北京第四纺织厂10年前已经破产，现在每月的退休工资1500元左右；母亲是公交公司的退休职工，退休月工资则在2000元左右。王宇在公交公司的工资也不过每月3000元。
经济适用房在北京已经有10年历史。1998年，国务院正式宣布停止住房收入分配，逐步实行住房分配货币化。同时提出了住房分层次供应制度，即大部分中低收入者对应经济适用房，最低收入者对应廉租房，只有高收入者才对应市场商品房。
王宇咨询了关于北京经济适用房申请条件后，兴冲冲地来到他所在的东城区某街道住房保障办公室申领了《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。这份长达十多页的核定表包括申请承诺书、申请家庭成员情况、申请家庭住房情况、申请家庭收入及资产情况、家庭成员住房情况证明等若干个分表，王宇花了整整三天时间，才填好了所有的表格，盖好了所有公章。
“申请经济适用房需要核定家庭收入，要求不得超过6万元。”王宇对记者坦言，他父母退休金加上自己每月的工资，家庭全年收入为7.6万元，为了能通过审核，他无奈地将母亲的就业情况填上了“失业”，年收入为零。
细读北京经济适用房申请条件的王宇发现，除了动迁户外，北京的经济适用房优先供应给公务员和教师。因为条件中明确规定，申请填写审批表的申请购房人如果夫妇双方为机关工作人员或教师的家庭，不需核定家庭收入。
“这不公平，显然我们这些中低收入家庭比公务员和教师更需要解决住房问题。” 王宇对此非常不理解。
2008年1月底，王宇所在的街道住房保障办公室发布了2007年经济适用房购房者申请名单公示，名单中没有王宇的名字。很显然，街道住房保障办公室在对王宇家的申请家庭情况进行了入户调查后，没有批准王宇的购买经济适用房申请。
没有完全放弃希望的王宇，又在2008年2月以个人身份递交了一份新的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。一位街道住房保障办公室的工作人员看他这么锲而不舍，就私下里跟他说，经济适用房现在还是优先安排动迁户，即使通过了各方面审核，还要轮候摇号，由于“僧多肉少”，能申请成功的可能性不大。
在北京，像王宇这种情况的人不在少数，既承受不起畸高的商品房价格，又不够资格申请经济适用房，成为住房保障无法惠及的另一种情况的“夹心层”。在目前北京常住人口的1300万中，除去低保家庭和中高收入家庭，保守估计，这样的居民也有一两百万人。
王宇期待着经济适用房的标准能有所提高。他认为，现在执行的经济适用房申请标准虽然几经修改，但家庭年收入还是按照2002年底北京市建委规定的年收入6万元以下的标准，显然太低了。
9.温家宝总理在2009年人代会上作的政府工作报告提出，要深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋。
报告指出，促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。
中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；2009年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。
促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。
继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。
10.在区县两会后的区长访谈中，北京市崇文区区长牛青山透露，为了安置崇文区搬迁危改户，崇文区政府已采取和社会资本联手的方式，收购了千套商品房作为保障性住房，涉及搬迁的危改户可以提出购房申请。这是本市政府部门首次购买商品房做保障房。
牛青山介绍，收购商品房的工作仍在进行当中。目前，已购买的商品房的价格至少要比现在同区域内的商品房价格低15%。2009年，崇文区将加快望坛、西革新里、安化寺二期、幸福南里最后4个危改项目前期手续办理，力争年内启动搬迁。
“我们将采取多种方式帮助危改户解决搬迁和住房问题。”牛青山说，涉及搬迁的居民可以用保障房的价格购买这些房屋，或者向出资方交纳租金后租住。对于没有足够能力购房的搬迁户，还可以申请购买房屋部分面积、租用剩余的面积，等有能力后再付剩余面积房款。
截至目前，崇文区仍有2.8万户、近10万人住在危旧房屋中，占全区总人口的近1/3。2008年，市建委出台政策，鼓励政府出资购买商品房用于保障性住房。
11.由于建在了地铁边上，地理位置又靠近国贸和CBD商圈，通惠家园近两年“火”了。记者在惠民园1号楼看到，这里聚集了中大恒基、中原地产、链家地产3家房地产中介公司。据链家地产一中介工作者介绍，这里的租户主要是白领和外国留学生，平均每栋楼有4套至5套房源，随时可以看房。而中大恒基的中介更是大胆地问进门的顾客：“你是买房还是租房？”而当记者提出是否知道经适房不得用于出租，中介露出了惊讶的表情。
在大望路现代城上班的王先生告诉记者，他大学毕业后就和同事在通惠家园租房，看中的就是交通便利、租金便宜，但近年来租金明显增加，已与周边的远洋天地、东恒时代的市场价格持平。目前通惠家园两居室每月租价2500元到4000元不等，而当时作为经济适用房发售时，每平方米价格仅为4000元。
据通惠家园所属的高碑店社区居委会负责人介绍，目前小区5000多户居民中，租户数量达到了30%以上。小区亿方物业的工作人员更是直接给出了45%的数据。而目前在居委会主动进行出租房登记的业主只有2户。
惠民园13号楼和10号楼每栋楼住有约220户，每层10户中均有3户至4户为租户，最多的一层达到了8户，其中还不乏小型公司租用办公。2008年初工商所的备案显示，在通惠家园注册办公的公司有152个，这还不包括在别处注册本地办公的公司。另据有关部门的调查，北京经济适用房的自用率只有51%，空置或出租率大约49%。而目前北京市普通商品房的出租率仅在20%左右。
中国人民大学土地管理系副教授谭峻表示，经适房在实际建造和销售过程中的确出现了一些问题，特别从2005年开始受到老百姓严重质疑：经适房小区出现大量有钱人；凌晨排队都买不到经适房；已售经适房呈现“高出租率”。
对于经济适用房的将来，谭峻表示，应严格准入限制，在购买资格审核不能做到公平、公正的情况下，经济适用房以租代售是唯一的好办法，可以较好地解决现在的问题。
三、申论要求
1.请用150字以内的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。（ 15分）
2.仔细阅读给定材料7、8，谈谈材料中造成“夹心层”现象的原因，要求不超过300字。（20分）
3.根据材料3，用不超过350字的篇幅，简要评析材料中的闲置公积金支持经济适用房建设新模式的可行性。（20分）
4.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自选角度、自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。（45分）
