3、划定两种或几对不同观点各自所在的段落，有的比较集中，即一种观点集中在相连的几个段落，另一种观点也集中在相连的几个段落；有的比较分算，需要把材料中给出的不同观点或认识进行总结归纳，最后形成两种不同的观点或认识。有的集中在一个段落中，但是表达了两种思路或认识。
4、归纳出两种观点或多种矛盾各自是什么，先用一句话概括，如支持者的态度，反对者的态度，一种倾向，另一种倾向等。然后再归纳各自具体的观点，有的具备一个完整的意思，只要解释清楚即可；有的是几个不同的意思但属于同一类的观点，这样就需要分别阐述；有的属于不同矛盾的观点，这样就需要列出几对不同的矛盾认识并解释清楚。
5、梳理出符合要求的答案形式。
2008年国家公务员考试申论第一试题参考答案：我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主张开发和反对开发的两种态度。
主张开发是以院士等为代表，他们的理由是：怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题；怒江可开发的资源有限，综合开发是实现当地经济发展的重要途径；怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高；可以实现水电对外输出，解决其他用电紧张的状况；水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被因生活需要而遭到破坏。
反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是：修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民；开发带来污水问题；怒江民族多，生活方式各异，开发将使民族的走廊不复存在；不予开发，可使自然遗产得到永久保护，作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得相关数据，为环境影响战略评价提高依据；从西方国家所遇到的教训看，开发可能造成生态环境破环；水电开发的可行性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。
