一、给定材料
【材料1】
党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2018年12月26日，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，其中要求深圳践行高质量发展要求。
【材料2】
数据显示，中国经济过去40年的年均增长率接近10%。GDP占世界经济比重由不足2%提高至16%左右，创造了中国发展奇迹。但在经济高速发展的同时也出现了一些问题，如万元GDP能耗过大、环境问题突出、食品药品安全事件时有发生，教育、医疗、住房等基本民生保障有待进一步改善。
有学者指出，党的十九大报告提出的高质量发展，就是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，以新发展理念为引领，通过创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快建成现代化经济体系，为实现“两个一百年”战略目标奠定坚实基础的发展过程。
【材料3】
经初步核算，2018年深圳GDP突破2.4万亿元，全社会研发投入超过1000亿元，占GDP比重达4.2%，居全球前列;新增各类创新载体189家，累计达1877家;国内专利申请量达228608件;PCT国际专利申请量18081件，连续15年居全国大中城市首位;截至2018年底，每万人口发明专利拥有量为91.25件，为全国平均水平的7.9倍。一批具有国际竞争力的创新型龙头企业迅速崛起：华为成为全球最大通讯设备制造商;腾讯成为全球最大互联网公司之一;比亚迪成为全球销量最大的新能源汽车企业……同时，一批高成长性的创新型企业不断涌现：大疆公司通过技术创新创造消费级无人机新市场，占据全球约70%市场份额;优必选公司凭借自主研发的伺服舵机、步态算法等，成为全球估值最高的人工智能企业之一。然而，与国内外先进城市，尤其是与硅谷、特拉维夫等世界创新中心相比，深圳在基础研究和源头创新方面，仍有较大差距，一些关键核心技术和高端设备依赖进口、受制于人。
【材料4】
近年来，深圳加大战略性新兴产业培育力度，加快产业布局，以新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等为代表的战略性新兴产业集聚效应逐渐显现，产业结构持续升级，发展动能强劲迸发。2018年，深圳战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达37.8%。如今，战略性新兴产业成为全市场经济发展的主引擎，助力深圳经济由“速度时代”转向“质量时代”。
【材料5】
近年来，深圳采取了一系列措施促进实体经济健康发展，包括：出台“营商环境改革20条”，发布“不见面审批”服务事项清单，出台“深圳90”改革措施将原来审批时限压缩三分之二，实行商事登记“三十证合一”，推动企业投资项目备案等服务事项实现“秒批”，颁布实施《深圳经济特区知识产权保护条例》;建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度，对列入“红名单”的主体实行政府服务“绿色通道”和“容缺受理”，对列入“黑名单”的主体予以重点监管，加大行政性约束和惩戒力度;通过财政资金支持，引导企业充分利用新技术、新工艺、新装备、新材料等提升市场竞争力，并推动珠宝、钟表、眼镜等传统优势产业实现从传统加工业向时尚产业转变;加大面向中小微企业的担保增信、风险补偿、贷款贴息等政策支持，同时大力推行“长期租赁”和“先租后让，租让结合”的产业用地供应方式;投入资金对创新创业项目予以资助，培育创客服务平台和创业孵化载体，并通过举办创业大赛吸引社会资本投资创新项目。
【材料6】
2018年12月16日，深汕特别合作区正式揭牌，标志着深汕特别合作区进入崭新的发展阶段，有专家分析认为，这对深圳而言，城市有了更大的产业腾挪空间，通过产业共建优化产业布局，推动产业转型升级与创新发展，为深圳建设高质量发展的先行示范区提供新的支撑;对广东而言，这是一次强市放权的改革探索、新型城市化建设模式的尝试，践行新发展理念，高标准建设一座产业新城，为全国的区域协调发展探新路、提供广东样本。
【材料7】
深圳拥有1145平方公里海域和260公里海岸线，是名副其实的海洋城市。2018年8月，深圳发布《深圳市海洋环境保护规划(2018-2035年)》，将海洋空间分为四类管理分区，确立了陆海统筹的海洋污染治理路径，并强化对海洋资源的保护与生态修复;10月，发布《关于勇当海洋强国尖兵 加快建设全球海洋中心城市的决定》，推动海洋产业集聚发展，实现海洋经济跨越发展和高质量发展;11月，出台《战略性新兴产业发展专项资金扶持政策》，对海洋经济等重点发展的战略性新兴产业予以支持。
【材料8】
近年来，深圳在生态文明建设方面做了大量工作。比如，深圳在全国率先立法要求新建建筑全面执行建筑节能和绿色建筑标准，并率先在公共建筑节能监管体系建设、建筑节能改造、可再生能源建筑应用等方面开展试点;2018年深圳通过核定重点用水单位用水计划、开展节水型载体创建、节水器具推广、推进再生水利用等方式，大幅降低万元GDP用水量;2018年深圳盘活存量土地约16平方公里，为城市高质量发展提供了空间保障。
【材料9】
深圳市盐田区在全国率先推行以“碳币”为核心的生态文明全民行动计划，以“碳币”形式，对个人、家庭、社区、学校和企业的生态文明行为进行激励，引导全社会增强生态意识，践行绿色生产、享受低碳生活。市民可以通过租乘公共自行车、分类投放垃圾、节约用水用电等多种绿色低碳方式来获得“碳币”，进而兑换奖品和优惠。截止2018年10月10日，参与的市民达14.5万人，累计发放约1.39亿“碳币”。
【材料10】
目前，前海已经成为我国发展最快、效益最好的区域之一。自有统计数据以来，前海实际利用外资年均增长率超过200%。在产业合作上，前海积极打造港资企业集聚区和转型升级引领区，汇聚汇丰集团、东亚银行、港交所等一大批知名港企。近年来，前海率先在全国推动实现跨境双向股权投资、跨境资产转让、跨境人民币贷款、跨境双向发债和跨境双向资金池“五个跨境”。未来，前海将继续推动金融业务创新，提高金融创新服务实体经济的效能，与深圳周边地区协同发展。
【材料11】
近年来，在“一带一路”倡议的背景下，深圳企业积极走出去开展对外投资和国际合作。截至2017年底，深圳企业在外协议投资总额达433.22美元;2018年深圳对外直接投资增长118%，深圳企业在走出去的同时，对外投资形式日趋多样化，已由以境外贸易“销售窗口”形式为主，发展到生产、服务、研发、资源开发、资本运作等多种投资合作形式，显著增强了产业地位和竞争力。未来深圳还将以粤港澳大湾地区建设为契机，充分发挥自身在创新方面的体制机制优势，积极拓展深港澳合作新空间，全方位加强与香港在金融、教育、科技等领域的合作，大力加强与澳门在基础设施建设、文化创意、特色金融等领域的合作。
【材料12】
深圳是一座吸引人才的城市。一位在深圳创业成功的知名企业家深有感触地说，“深圳让我感受最深的是这座城市的开放、包容和创新、创业的气氛，我很庆幸自己能在深圳创业，深圳是一座能让人实现理想和抱负的城市，来自各地的人，通过自己的努力梦想成真。”多年来，深圳吸引来自全国各地的人才总量超过500万，这极大地助推了深圳经济的快速发展，为其赢得“设计之都”“创新之都”“创客之都”等美誉。随着深圳国际知名度和影响力的提高，大量外国人士也慕名而来，寻求发展。比如，深圳蛇口街道辖区的外国人口总量就位列全省第三、全国第八。同时，深圳也是一座能留住人才的城市。除了各项人才优惠政策之外，“宾至如归”服务人才的理念和行动也是一个重要方面。以深圳蛇口为例，当地社区通过开展练书法、绣旗袍、制月饼、包粽子、品茶道、尝美食、猜灯谜等形式多样的中外文化交流活动，使外国人士体验中国的传统文化和风俗习惯，更快和更好地融入当地社区。时至今日，“来了就是深圳人”已经深入这座移民城市的文化骨髓，成为深圳集聚人才的独特优势。
【材料13】
2018年，深圳切实保障和改善民生，全市教育、医疗卫生和交通等民生领域支出2772亿元，占财政支出的比重达65%。2019年，安排市本级一般公共预算支出2039.7万元。其中，安排教育支出274.3万元，加上对区级学前教育转移支付34亿元，共安排308.3亿元，增长19.3%;安排医疗卫生支出154亿元，增长22%。另外，将进一步推进实施交通便民措施，坚持公交优先，安排全市公交、燃油等公用事业补贴、高速公路回购等资金，切实降低交通出行成本。
【材料14】
近年来，深圳转变城市管理工作理念，积极引导公众参与城市管理。比如，深圳市城管部门开通的微信公众号“美丽深圳”升级改版后，开发的“城市问题爆料领红包”功能，市民可以通过微信直接爆料城市管理方面的问题，只要立案就能获得微信红包奖励，大大激发了市民参与城市管理的热情。2018年，深圳市城管部门通过微信渠道接报案件32万余宗，总体结案率达97%。
【材料15】
最近，由S市发起的“十大不文明行为”市民投票评选中，“乱扔垃圾”位居市民最反感的不文明行为第一名。S市每天产生垃圾超过2万吨，而垃圾最大处理能力只有1.7万吨/天。此外，在S市每天产生的垃圾中，大件垃圾超过500吨，这些垃圾若由垃车清运，不容易装下，即使运到焚烧场也不容易投进焚烧炉。经调查，S市近七成市民有垃极分类投放的意识，但是其中有很多市民因为不知道如何分类，或者多数垃圾桶没有分类标志而没有进行垃圾分类投放。另外，S市目前没有垃圾分类运输车，即使已做分类的垃圾在装运上车后又重新混在一起，并没有起到应有的分类作用。对于废旧电池、灯管、油漆桶、过期药品等有毒有害垃圾并没有分类，与其他垃圾混合收集后，直接被填埋或焚烧，从而对环境造成严重污染。
【材料16】
目前，深圳有1000多个城中村，超过1000万流动人口居于其间，提供了全市60%的住房供应。城中村由于房租低、生活便利，成为很多“深漂”的第一站。然而，不少城中村基础设施比较简陋，公共活动空间不足，停车、行车难，电线外露、污水横流、乱贴广告、乱搭乱建，无照、无证经营情况突出，存在较多安全隐患。正因为城中村问题较多，且深圳土地资源利用趋于饱和，城中村改造一向是深圳的重点工作。以往为了追求城市美观和效率，对城中村改造大多采用拆迁方式。对此，有专家指出，城中村承载着深圳移民文化，以往大规模拆除重建模式不仅挤压了低成本居住空间，也带走了许多人的城市记忆，而且是一场耗资巨大的投入。近期，《深圳市城中村(旧村)综合整治总体规划(2019—2025)》正式发布。由“拆”到“治”的转变，是该规划的一个焦点。该规划提出，以综合整治为主，融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式进行城中村有机更新。
【材料17】
近期，以“智慧城市·智慧生活”为主题的第16届香港国际资讯科技博览会，在香港会议展览中心举行，来自14个国家和地区的610多家展商展示了各具特色的智慧城市方案。在爱沙尼亚展位，据介绍，该国居民资料只需提供一次，政府负有互通有无的责任;开办一家企业仅需8分钟，创造了世界纪录;高达98%的药物是以电子处方开出，患者可以持卡直接去药局领药。在香港展位，工作人员指着一根小小的智慧灯柱说：“别小看这个智慧灯柱，它能解决困扰香港市民、游客很久的定位准确度问题。”这个集智能照明、5G移动网络基站、视频监控、地理二维码及无线射频识别标识、视障人士手杖系统等功能于一体的智慧灯柱，能成为解决人口、建筑高密度的城市管理与服务问题的共同突破口。
【材料18】
近年来，深圳北站社区发挥基层党组织作用，统筹各类资源开展社区工作，推动辖区各类组织共促共融、互联互通，“搭台唱戏”探索“大党建”模式。社区为居民设置24小时自助图书馆、设立“北站小巢”四点半学堂、开展“空巢儿童”暑期快乐营活动、成立“生态体验式”家庭健康俱乐部、为来深人才提供“一站式”服务等高品质和精细化服务，使得社区的凝聚力越来越强。
二、作答要求
第一题：根据【材料15】，对S市存在的垃圾问题进行概括。(20分)
要求：(1)概括全面，用词准确，条例清晰;(2)总字数不超过150字。
第二题：根据【材料16】，就如何解决城中村存在的问题提出对策。(30分)
要求：(1)考虑全面，对策合理，条理清晰;(2)总字数不超过400字。
第三题：根据给定材料，围绕“以新发展理念为引领，深入推进深圳高质量发展”这个主题，自拟题目，写一篇对策性议论文。(50分)
要求：(1)紧扣主题，紧密联系材料;(2)论述充分，对策合理;(3)结构严谨，条理清晰，语言流畅;(4)字数1200字左右。
第一题：根据【材料15】，对S市存在的垃圾问题进行概括。(20分)
要求：(1)概括全面，用词准确，条理清晰;(2)总字数不超过150字。
【参考答案】
1.垃圾产量大。市民乱扔垃圾，大件垃圾较多。
2.垃圾处理难。垃圾处理能力有限，大件垃圾清运、焚烧难。
3.垃圾分类差。(1)缺乏垃圾分类指导和分类标志;(2)缺少垃圾分类运输车;(3)有毒有害垃圾没有分类，且后期处理不当，造成严重的环境污染。
【评分参考】
本题20分。
1.垃圾产量大。市民乱扔垃圾，大件垃圾较多。(6分)
“垃圾产量大”2分，“市民乱扔垃圾”2分，“大件垃圾较多”2分。
2.垃圾处理难。垃圾处理能力有限，大件垃圾清运、焚烧难。(6分)
“垃圾处理难”2分，“垃圾处理能力有限”2分，“大件垃圾清运、焚烧难”2分。
3.垃圾分类差。(1)缺乏垃圾分类指导和分类标志;(2)缺少垃圾分类运输车;(3)有毒有害垃圾没有分类，且后期处理不当，造成严重的环境污染。(8分)
“垃圾分类差”2分，“缺乏垃圾分类指导和分类标志”2分，“缺少垃圾分类运输车”2分，“有毒有害垃圾没有分类，且后期处理不当，造成严重的环境污染”2分。
评分说明：
1.语言不够准确，缺乏概括性，整体扣2分。
2.条理不清晰，整体扣2分。
第二题：根据【材料16】，就如何解决城中村存在的问题提出对策。(30分)
要求：(1)考虑全面，对策合理，条理清晰;(2)总字数不超过400字。
【参考答案】
(1)完善政策规划。出台城中村整治规划，由“拆”向“治”转变，以综合整治为主。
(2)加强辅助性设施建设。合理配置公共空间，增设公园、停车场，科学修整、布局道路，完善下水道、垃圾桶等生活设施建设。
(3)整治违法行为。成立专项整治小组，工商、环保、公安等多部门联合执法，明确各部门责任，依法拆除违法建筑，整顿无证、无照经营，处罚乱贴乱画等行为，排查安全隐患。
(4)优化城中村功能。建设廉租房等低成本居住设施，科学改造原有设施，提高土地利用效率，节约成本。
(5)完善文化设施建设。建设文化墙等文化设施，继承优秀移民文化。
(6)强化监督。支持媒体依法曝光违法行为，通过设立举报热线等方式，鼓励群众参与监督。
(7)加强政策宣传。通过电视、报纸、干部入户等多种渠道宣传教育，提高群众配合意识、环保意识、安全意识。
(350字)
【评分参考】
内容得分：共计28分
(1)完善政策规划。(2分)出台城中村整治规划，由“拆”向“治”转变，以综合整治为主。(2分)
(2)加强辅助性设施建设。(2分)合理配置公共空间，增设公园、停车场，科学修整、布局道路，完善下水道、垃圾桶等生活设施建设。(2分)
(3)整治违法行为。(2分)成立专项整治小组，工商、环保、公安等多部门联合执法，明确各部门责任，依法拆除违法建筑，整顿无证、无照经营，处罚乱贴乱画等行为，排查安全隐患。(2分)
(4)优化城中村功能。(2分)建设廉租房等低成本居住设施，科学改造原有设施，提高土地利用效率，节约成本。(2分)
(5)完善文化设施建设。(2分)建设文化墙等文化设施，继承优秀移民文化。(2分)
(6)强化监督。(2分)支持媒体依法曝光违法行为，通过设立举报热线等方式，鼓励群众参与监督。(2分)
(7)加强政策宣传。(2分)通过电视、报纸、干部入户等多种渠道宣传教育，提高群众配合意识、环保意识、安全意识。(2分)
注：每点对策归纳部分2分，关键词为“政策规划”“整治违法行为”“辅助性设施建设”“优化功能”“文化设施”“监管监督”“宣传教育”。对策必须有具体做法，每条做法根据是否合理，酌情给0-2分。
形式得分：共计2分
总体赋分：对策合理、全面、有条理，酌情给0-2分。
第三题：根据给定材料，围绕“以新发展理念为引领，深入推进深圳高质量发展”这个主题，自拟题目，写一篇对策性议论文。(50分)
要求：(1)紧扣主题，紧密联系材料;(2)论述充分，对策合理;(3)结构严谨，条理清晰，语言流畅;(4)字数1200字左右。
【参考范文】
用好新理念，推动深圳高质量发展
“以新发展理念为引领，深入推进深圳高质量发展”，这句话强调了新发展理念对深圳高质量发展的重要性。所谓新发展理念，就是“创新、协调、绿色、开放、共享”。在过去的发展中深圳确实取得了很多成绩，GDP不断发展，研发投入增加，创新动力充足，创新性龙头企业迅速崛起……但是也应该看到深圳在高质量发展的路上还面临着实体经济发展不足、基础研究和源头创新不足、核心技术依赖进口等发展不充分的问题;在产业、区域发展中失调失衡，民生建设不足、资源环境约束等发展不均衡等问题。这些都需要以新发展理念为引领，更好破解难题，推动深圳高质量发展。
创新是引领发展的第一动力。新时期深圳发展遇到的突出问题就是创新不足，核心技术与发达国家相比相对滞后，阻碍了深圳由“速度发展”向“质量发展”的步伐。因此深圳通过加大战略性新兴产业的培育力度，调整产业发展布局，战略性新兴产业不断发展，成为了全市经济发展的主引擎。出台政策支持海洋经济发展，也促进了海洋新兴产业高质量发展，创新发展初见成效。未来更要瞄准科技前沿，强化基础研究，加大对基础研究的投入力度。通过培养优势人才，创新金融服务实体经济的渠道等方式继续提升创新能力，解决发展动力不足等问题。
开放是谋求更大发展空间的必经之路。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。如何提高对外开放的质量是现在考虑的重点。在“一带一路”的背景下，深圳企业积极走出去，加强对外合作，对外投资形式日益多元化，增强了深圳的产业地位和竞争力。未来更需要加强区域和国际间的多方合作，形成全面开放的新格局。
协调发展有助于解决发展不平衡、共享发展则能让发展成果为所有人享受，这两种发展理念共同解决了在发展中的公平正义。2018年深圳的GDP总量已经突破了2.4万亿元，经济发展取得了巨大的成效，这时候需要把协调城乡、区域、物质与文明的关系提上日程，需要把社会保障、基础教育等工作作为重心，从而避免发展中的“木桶效应”，实现高质量发展。要想充分践行协调、共享的发展理念，需要加大区域间的合作，通过产业共建来优化布局，实现区域协调;应不断提高在教育、医疗卫生和交通等方面的投入，加大对城中村等后发地区的基础设施整治来实现城乡协调，使发展成果为更多人共享。
绿色发展解决了经济发展与环境保护之间的关系，实现了发展的可持续。习近平总书记曾深刻指出，绿水青山就是金山银山。这启示我们保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，这就要求我们：一方面要对环境保护有合理充分的规划，并且在制度标准上能跟得上;另一方面要切实落实，在建筑节能、垃圾分类等和百姓生活息息相关的领域加大投入并鼓励全民的参与。当然，还要充分发挥环境保护的经济效益，推动海洋经济等战略性新兴产业的发展，实现向环境要效益。
高质量发展是深圳这座年轻城市未来的方向。以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的新发展理念，能有效化解城市发展不充分、不公平和不可持续等诸多问题，为深圳迈向高质量发展提供方向性引领。
【评分标准】
一、评阅方法
采用结合样卷、整体观照、划档赋分的方法进行评阅。阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章做出判断，确定其等次，然后在所确定的等次内，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，考虑扣分项，最后给定分数。
(一)通篇阅读，整体观照;
(二)等内斟酌，上下调整;
(三)考虑扣分项：标题、错别字、标点有错;
(四)确定得分。
二、评分标准(总分50分)
一等(41～50分)：全面符合作答要求
(一) 紧扣主题，紧密联系资料;
(二) 内容充实，论证充分，对策合理;
(三) 思路明晰，结构严谨，层次清晰;
(四) 语言流畅，书写规范工整。
以45分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
二等(31～40分)：基本符合作答要求
(一) 主题较为准确，充分联系资料;
(二) 内容较充实，论证较充分，对策基本合理;
(三) 思路清楚，结构完整，层次清楚;
(四) 语言通顺，书写规范工整。
以35分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分，反之，酌情减分。
三等(17～30分)：不完全符合作答要求
(一)不完全符合主题，未充分联系资料;
(二)有一定内容，但论证不充分，缺乏对策或对策不合理;
(三)思路基本清楚，结构基本完整，语言基本通顺，书写基本规范。
以24分为基准，适当浮动，具备以上条件者，可获基准分;某一方面略好，适当加分;反之，酌情减分。
四等(0～16分)：不符合作答要求
(一)完全背离主题;或观点有严重错误;或主题模糊;
(二)完全抄袭给定资料;
(三)通篇分条列项，文章类似细化的提纲;
(四)字数600字以下者。
以8分为基准，适当浮动，答卷中出现以上情况之一者，得基准分;某一方面略好的，适当加分;反之，酌情减分。
