人大财经委建议保障房打破户籍限制(2)

　　■ 报告聚焦

　　教育占重大投资比逐年下降

　　上次调研时，调研组即提出2008年下达的投资用于教育、卫生的占比分别为3.96%和6.83%，建议加大中央投资力度，但从2008年第四季度、去年和今年的投资计划看，教育项目所占资金比例逐年下降，卫生项目投资增加，但所占资金比例也下降。

　　去年基层卫生服务体系项目安排中央资金200亿，要求地方配套资金211亿，地方计划安排102亿，其余资金由项目单位自筹。截至7月底，地方配套资金仅67亿落实到位，不足三分之一。

　　调研组分析，配套资金不落实，将会造成工程难以收尾、项目单位新增债务等问题，而教育、医疗卫生事业的公共属性决定了他们不能以营利为目的，单位自身难以解决债务问题。

　　调研组还发现一些地方利用政府融资平台解决配套资金问题，造成一定投资风险。

　　调研组建议，应密切关注地方政府融资平台风险对教育、卫生项目的影响，控制项目单位的新增债务，做实还款来源，防范投资风险。

　　病险水库治理金三成未到位

　　病险水库治理也同样存在配套资金困难的问题，调研组表示，截至今年5月，去年要求地方配套的病险水库除险加固资金，平均到位率只有68.4%，有的省份仅有30%，严重影响工程建设进度。江苏省2009年安排19个小型农田水利建设项目，共需投资6.5亿元，中央和省级财政仅投入3.07亿元，其余3.43亿元由市县财政配套和民众自筹，落实困难。

　　而农田水利设施长期欠账严重，未建立政府投入的稳定增长机制，以河南为例，按照国家2000年的大型灌区续建配套与节水改造规划，安排河南省38处大型灌区总投资107亿，实际年度安排投资1亿左右，需要95年才能完成。

　　调研组最担忧的是关系全局却最薄弱的粮食主产区的农田水利建设。农业连续六年丰收，掩盖了农田水利建设投入严重不足的问题。

　　调研组建议，“十二五”规划应把农田水利建设作为加强农业基础设施建设的重点，力争在“十二五”时期使农田水利建设滞后局面有根本性改变。