2008年辽宁省公务员考试申论真题及答案解析(4)

    (8)“十一五”期间，青岛市的第二产业实际利用外资达到31.74亿美元，占青岛市实际利用外资总额的86．8％，但对青岛市产业结构升级，现代服务业发展等有带动地方经济加速发展意义的外资项目太少，这在相当程度上制约了青岛市产业结构调整升级的步伐。

    青岛市的一些地区对外招商隐性成本非常高，出现了在引进外资时“恶性竞争，竞相优惠”所造成的区、市政之间“鹬蚌相争”，外资企业“渔人得利”的不利局面。例如，青岛市的两个区为了争夺LG的投资项目，双方竟然打起了优惠价格战，而最终获胜方以免土地使用费为代价赢得了LG的投资。青岛市黄岛区没有完成上级指派的招商引资任务还有300万元的差额。要求他们给黄岛区注资。可是外资并不想这么做，但是迫于来自政府的压力，只能就范。区领导亲自打电话给银行以及相关年审部门，要求简化审查程序，最终完成了招商引资任务。

    此前，青岛市所辖部分地方政府过度追求招商引资规模，在利用外资的实际操作中，普遍采取了粗放的帐上方式，良莠不分，造成了土地资源浪费，环境污染，电力紧张和劳动力短缺等问题。为了完成年度内引进外资的指标，青岛市所辖一些地方，过度给予外商在土地、税收等方面的优惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引进不少高耗能、高污染的产业，并助长了“候鸟外资”的形成，这不仅损害了青岛市的利益，也给青岛市今后对外招商引资带来了不利影响。

    在招商考核体系中，境外金融，保险业资金不能纳人实际利用外资考核中，这对于青岛市市南区商贸、金融招商引资工作非常不顺利，实际招商情况在考核中不能充分体现，影响了青岛市商贸中心的招商信心。

    (9)研究人员认为，外资企业非正常撤离的问题已经不再是一个单纯的经济问题．政府对企业的监管时而，“越位”，时而“缺位”导致的“缺位”也十分明显。招商的任务甚至可以加到村官的头上，他就已经把一个市场行为很大程度上行政化了。

    专家建议，政府应该充分发挥外资中介机构和行业协会的职能，让行业协会和中介机构来管理外资企业，因为行业协会可以利用保证金制度来约束会员企业的行为，政府可以建立一个外资企业信用信息管理系统，实现分级管理，加大那些不诚信业的市场操作成本。其实，这些操作难度不大。国家每年都有外资投资统计年鉴，但不能提供随时查询的功能，应该建立一个信用评估系统，让每个来中国投资的企业都等级详细信息，以便上网查询。