徐小青说，当前一些地方在推进农村改革过程中，存在一些对政策的误读，损害了农民利益。这次会议对农村基本经营制度说得非常明确。强调农村土地农民集体所有，这是农村最大的政策，它明确了两个基本问题：一是农户拥有土地的承包经营权;二是农户可以自主选择经营形式。强调坚持家庭经营的基础性地位，土地承包关系长久不变，关键是要给农民吃“定心丸”。农民有了长期自主经营的土地，才能有稳定长远的打算，才能切实保障国家粮食安全。

　　李国祥表示，不管是在哪一个国家，家庭经营都是最适合农业的生产经营形式。农村家庭经营形式灵活，能包容多层次生产力发展。创新农业经营体制，土地流转，都不是要去搞一个新制度，而是要在稳定和完善农村基本经营制度基础上，更好地激发家庭经营的活力。目前中央把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，这与过去比是一个创新。

　　“目前农村土地流转，占大多数的还是农户间的流转。”徐小青表示，土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是流转的底线。

　　“为农民土地流转提供更好的服务，加快推进确权登记颁证，建立农民经营承包权流转市场，这才是健康有序推动流转的关键。”徐小青说。

　　应对农业后继乏人

　　扶持新型经营主体，不能忽略普通农户

　　据统计，2012年底，全国农村承包集体耕地的农民家庭约2.3亿户，其中约4440万户进行了耕地流转，仍有1.9亿户从事农业。

　　“这表明，农户家庭仍是我国农业中最主要的生产经营主体。在当前和今后相当长的时期，还会有普通农户大量存在。”李国祥表示，一般农户和农业新型经营主体功能互补，这样的新型经营体系才是完整的。

　　李国祥认为，应对农业后继乏人问题，在扶持农业新型经营主体的同时，不能忽略普通农户。重视对小规模农户的扶持，推动有条件的发展成为家庭农场。

　　目前，全国种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%;家庭农场87.7万个，占全国承包耕地面积的13.4%，农业经营性服务组织超过100万个。

　　李国祥说，推进新型农业经营体系建设，重点要完善农村要素市场，让生产要素得到合理的流转，寻找一个更好的方式优化资源配置，更大程度发挥市场作用，激发农村发展活力。

　　徐小青说，要加强农业社会化服务，大力支持经营性服务组织发展，创新花钱买服务的机制，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。

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