2014福建公务员考试申论热点:今年就业难不难
2014福建公务员考试申论热点:今年就业难不难
就业格局悄然变化
——劳动力从无限供给向有限供给转变，结构从“金字塔型”向“准哑铃型”转变。这意味着劳动力成本上升是必然的，产业转型升级是必须的
记者：去年尽管经济增速放缓，但就业表现良好，全年实现城镇新增就业超过1300万人，不论东部沿海还是中部省份都出现不同程度的“用工荒”。这是不是意味着，我国劳动力供给远超需求的大格局已发生转变?
信长星：就业格局的确在悄然发生着深刻改变。这种改变不是哪一个时点突然发生的，而是一个逐渐演变的过程，变化还在持续中。
从供给方面看，劳动力无限供给正向有限供给转变。一方面，我国依然面临巨大的劳动力总量压力，至少在“十二五”、“十三五”期间还是如此。另一方面也要看到，我国的劳动力供给确实正在逐步告别无限供给的时代，劳动年龄人口的下降、农民工增速的下降等，都是这种转变的信号。随着农业劳动力持续大规模转移，农村已不再是一个取之不尽的蓄水池，虽然尚有潜力，但不再是无限的。看不到这一点，就不能解释何以工资连年提高仍存在长期性、普遍性的招工难，就不能深刻理解转变发展方式的必要性、紧迫性。
这一变化意味着，劳动力成本上升是必然的，产业转型升级是必须的，潜在增长率的降低是带有规律性的。相应地，这对如何把握经济增长与就业增长的关系，如何保持竞争优势，都提出了新的课题。
从就业压力看，正从总量为主向总量压力与结构性矛盾并存转变。总量压力没有减，但压力增速趋缓了，目前及未来将要更多面对的是结构性矛盾。如果说，普工、一线操作工招工难反映的是劳动力供给的有限性，即有限的劳动力供给难以充分满足低端岗位就业需求，那么，技能人才短缺、大学生就业难反映的则是转型过程中更具复杂性、长期性的一种结构性矛盾。
从就业结构看，正从传统“金字塔型”型结构向“准哑铃型”现代就业结构转变。过去几十年间，我国就业结构主要是第一产业占绝大多数的“金字塔型”，现在已转变为“准哑铃型”(第三产业就业比重2011年首次超过一产就业比重;2012年，三次产业就业比重为33.6∶30.3∶36.1，可称之为“准哑铃型”)。2011年70个高收入国家的第一产业就业比重在10%左右，第三产业就业比重均超过60%。相比之下，我国第一产业就业比重仍然较高，第三产业就业还有很大发展空间。可以预见，未来的变化必将是从“准哑铃型”向“倒金字塔型”转变的过程。
稳就业需要稳增长
——GDP增长1个百分点拉动就业提高到150万人左右，现阶段为了保就业仍需中高速的增长，但已不再需要“保8”或者追求更高速度
记者：就业状况首先取决于经济增长。去年我国GDP增长7.7%，较前些年9%以上的增速下降了不少。在经济增长减速的大背景下，就业面临新的挑战。很多人关心，要保证每年城镇新增就业的目标，至少要保证怎样的经济增速?
信长星：从就业的角度看，需要继续保持一种中高速的经济增长。就业是一种派生需求，归根到底取决于经济增长。这些年，随着经济规模的扩大和结构的优化，经济增长对就业的拉动能力是在增加的。过去GDP增长1个百分点拉动就业100万人左右，后来逐步提高到130万人，近几年又进一步提高到150万人。所以，现阶段为了保就业，已经不再需要“保8”或者追求更高的速度，情况变了。但是，为了保就业，仍然需要保持一种中高速的经济增长，保持在一个合理的区间。实际上，中央在确定“十二五”以及年度经济增长速度预期目标时，一个重要考量就是就业的需要，稳增长就是为了保就业，这是就业优先战略最好的诠释。
记者：经济增长和促进就业“良性互动”，意味着要在国民经济社会发展的总体布局中体现就业优先战略，也需要在实践中寻求经济增长和就业增长的“共振点”。您认为，未来一段时期，实现两者良性互动的新增长点主要在哪些领域?
信长星：经济增长是拉动就业的火车头，但在同样的经济发展速度下，不同的经济结构会有不同的就业弹性系数，对就业的拉动能力也大不相同。十八届三中全会强调要建立经济发展和扩大就业的联动机制，一个重要方面就是要统筹考虑经济和就业问题，在保持经济稳定持续发展的同时，合理调整产业布局和经济结构，创造更多就业机会。
一方面应大力拓宽第三产业这一就业主渠道。我国第三产业就业规模在2011年首次超过第一产业，已成为新增就业的主渠道，但2012年也只有36.1%，还远低于发达国家及一些发展中国家的水平。我手头这本《2013年中国统计摘要》列出了31个国家的就业结构，第三产业就业规模在60%以下的只有10个，其中在40%以下的只有3个国家，可见差距之大。差距就是潜力。今后一个时期，解决我国就业问题，主要潜力就在第三产业。我们应当加快发展第三产业，特别是大力发展服务贸易、金融服务业、生产服务业和社区服务业，创造更多的就业岗位。
当然，第三产业发展是建立在第一、第二产业发展基础上的，在提高第三产业就业份额的同时，要通过稳步推进产业转型升级和梯度转移，积极发展高附加值劳动密集型企业，稳定第二产业就业份额。注重发展现代农业、精细农业，挖掘第一产业就业潜力。
另一方面要积极扶持发展中小企业。如果说，从产业结构讲，第三产业是扩大就业的主渠道，那么，从企业类型看，就业的主渠道则是中小企业。发达国家中小企业就业人数占90%，我国为75%。显然，潜力很大，应加大扶持力度。
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