不当领导收入也能与领导持平甚至更高。中央全面深化改革领导小组会议12月2日审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下文简称《意见》)，决定在职务之外开辟职级晋升通道。对基层公务员来说，这究竟意味着什么?

　　怪现象：地方干部年年超编　虚职领导一大堆

　　“这么一来，怪现象可以少点了。”东部地区一县级公务员局局长舒了一口气。

　　所谓“怪现象”主要有三类：

　　一是干部年年超编。在一些地方，退休前要求提升职务的人不在少数，为的是退休后待遇能上一个台阶，甚至不乏“哭闹”的。为解决这一问题，一些基层机关冒着风险，在系统内违规增加正科级一类的职务岗位。等到该同志退休后，该岗位自然消失。“今年你部门加一个，明年我部门加一个，导致该地方的干部年年都在超编。”这位局长说。

　　二是虚职岗位一堆。在不少地方，基层公务员科室一般有10到20人，其中科级领导职务仅2到3人。为缓解“僧多粥少”的局面，不少地方部门都以一些专项和工作计划为由，增加领导岗位，类似“组织员”“宣传员”的虚职岗位应运而生。这种做法实则变相解决了主任科员等职务和待遇。但是，这些虚职岗位一旦增加了，就不会主动退出，除非等到上级清理整顿。

　　三是岗位竞争白热化。例如，上海一科级工会领导岗位空缺后按要求全机关内竞争上岗，报名者几乎涵盖各系统各部门。“说白了，还不是为了解决正科级别，因为自己科室里没那么多位子。”上海一位基层公务员说。

　　“究其原因就在于如今的公务员收入与职务挂钩，争取职务几乎成了公务员加薪的唯一途径。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　更严重的是，上述“怪现象”容易滋生出“买官卖官”“吃空饷”“干部裙带关系”等一系列问题。汪玉凯说，打个比方，可能有个别人通过正常渠道竞争不到领导岗位，就花几百万元行贿“买来”一个副处级位置。等自己当上领导后，如果有下级官员又向他“花钱买”乡科级职务，这些官员便形成一张腐败关系网，变成“绑在一根绳上的蚂蚱”。

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