问题三：税收优惠，谁来定?

　　税收竞争已成“公开的秘密”。一些地方为了更好地招商引资，拼命争取税收优惠政策，形成政策洼地，给予企业30%、50%甚至80%的退税。这吸引了一大批公司“在北上广开店，去边疆纳税”，还养活了一批税收中介机构帮公司做账避税。

　　这种严重违反市场公平原则的事情，会随着“税收法定”的推进而消失吗?

　　“税收法定后，地方政府无权违法出台税收优惠。”施正文说，现在很多地方招商引资的做法是违法的。“税收法定能够规范地方政府，让市场更加统一，竞争更加公平。”

　　问题四：税收的随意性怎么改?

　　一位税务人士告诉记者，税务部门曾出台这样一个政策，要求麦当劳或味多美这样的企业分别缴两种税：在现场吃的按营业税来征收;打包带走的按销售商品算，收增值税。这就要求这类店铺把账目一一分开核算，“没有进行充分的调研，引来骂声一片。”

　　“目前征税的随意性比较大，这是关键问题。”另一位不愿具名的税务人士表示，有些问题是税收法律法规本身不明确产生的，有些问题是法律法规明确，但税收部门“不讲理”，以致纳税人的合法权益无法得到保护。

　　在施正文看来，现在政府是征税人、用税人，但什么时候征税、征多少税，从程序上看往往有问题。因为征税人也是用税人，总想多征税，想要更大的权利，与纳税人之间是对立对抗的关系。“怎么能由政府来制定规则呢?裁判员和运动员不能是一个人!”

　　在施正文看来，法是人民意志的体现，是纳税人意志的体现。税收法定之后，人大是裁判员，政府是运动员。如果税务机关不依法征税，无论是实体上违法，还是程序上违法，纳税人都可以依法主张权利，寻求救济，保护权利。

　　“税制要素规范明确了之后，对税务机关的权利、义务、责任会更加明确具体，便于公众履行纳税义务，也便于主张权利。”施正文表示，

　　问题五，司法解释引发税收变动，怎么办?

　　2011年8月13日，最高人民法院对《婚姻法》作出了一个司法解释：离婚时，婚前房产归登记者所有。此后不久，南京、成都等地先后征收“房产加名税”，引起轩然大波，财政部和国家税务总局随后发出声明，明确免征此税。

　　开征“房产加名税”的想法，和《婚姻法》及其司法解释是什么关系?出现问题如何解决?

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