税收法定箭在弦上。

　　12月23日，全国人大常委会分组审议立法法修正案(草案)(以下简称草案)。草案将税收一项单列出来，明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

　　税收法定意义何在?对人民生活和社会发展而言意味着什么?落实税收法定原则，我们的生活会发生哪些改变?

　　“(税收法定)意义非凡。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授表示，税收法定这四个字是十八届三中全会时第一次出现在中央文件里的，当时他非常激动，“可以说是热血沸腾”。

　　在他看来，“税收法定保障的是公民的财产权，你要向公民征税，就要经过立法，这是税法的最高原则。”

　　然而，财税领域也是立法中的一个短板。

　　目前我国18个税种，只有3个通过人大立法。这3个税种是个人所得税、企业所得税和车船税。其他15个税种，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都是以条例的形式开征的。

　　“税收法定”可能带来哪些变化?法律人和财税人最关注哪些问题?

　　问题一：谁能调整税率?

　　成品油消费税的税率两次提高，引发广泛关注。在施正文看来，税率是税收最基本和最重要的内容，依据税收法定的原则，当然要依法确定。但现在是由相关部委发文确定的，并未经过法律程序。

　　“税收税率不同于汇率和金融中的利率那样有时效性和时限性。”他表示，税收政策是一个重要的公共政策，应该有较长的预期性，要在更大的范围让公众知晓、参与、讨论，形成共识以后，通过法定程序确定。

　　问题二：税收政策的及时性会不会受影响?

　　北京新洲税务师事务所合伙人王文岗提出，冗长的立法程序，可能会降低税收调整经济生活的及时性。

　　他举例说，2008年财政部和国家税务总局发布了对个人买卖住房的契税、土地增值税、印花税的优惠政策，减轻了个人买房的税收负担。2014年年初，财政部和国家税务总局及时出台了对房产证“减名”、“更名”和“变更份额”均免契税的政策，以应对夫妻之间房屋、土地权属变更形式日益多样化的问题。

　　“这些决策如果都经过立法程序，一定会影响政策的效果，影响老百姓的日常生活。”王文岗说。

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