2015年时政热点：深改小组四份文件聚焦生态建设透露哪些新信号

　　7月5日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议日前审议通过了《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件，引起社会的广泛关注和热烈讨论。

　　有干部和专家表示，四份文件从不同的层面规定了生态建设的新动向，创造性地提出“党政同责”、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责等，表明了中央在加强生态建设方面的决心和信心，释放出明确的政策信号和制度导向。

　　四份文件“高规格”聚焦环保问题

　　“生态建设”成为日前召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议的重要议题。会议强调，深化生态文明体制改革，关键是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，规范各类开发、利用、保护行为，让保护者受益、让损害者受罚。

　　“此次中央深改组审议通过的5个文件中，有四个涉及环保。其中《环境保护督察方案(试行)》聚焦环保督察工作机制，《生态环境监测网络建设方案》为环境保护提供科学依据，《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》抓住领导干部这个关键环节，这意味着中央在真正落实生态文明建设融入‘五位一体’中，环保监管体制改革的大幕正式拉开。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

　　在国家行政学院教授汪玉凯看来，中央深改组“高规格”聚焦环保问题，“高密度”出台政策文件，表明中央在加强生态建设方面强烈的决心和信心，尤其是抓住“关键环节”“关键人”的政策出台，非常耐人寻味。“这次会议释放出的信号，首先是要重视生态环境;其次是把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中去，并且逐渐健全为制度化安排。今后将通过终身追责的办法惩处损害生态环境的干部，威慑力不言而喻。”汪玉凯说。

　　中央党校教授蔡志强表示，深改小组第十四次会议完整地提出了对生态文明考核评价体制，更给出了目标路径和具体的执行方法，完善了顶层设计。“尤其是未来对于领导干部‘生态文明’层面的考核，会逐步形成一个综合的评价体系，理念更清晰，导向更明确，制度更完善，程序更规范，操作性也会更强。”

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