扎紧“制度笼子”，监督“一线总指挥”

　　县委书记被视为党执政兴国的“一线总指挥”，中央对这一群体十分重视。党的十八大以来，党中央把县委书记队伍建设提到新高度。去年年底开始，中央举办县委书记研修班，计划在3年内轮训全国2800多名县(市、区)委书记。今年以来，中央时隔20年再次遴选全国优秀县委书记。

　　优秀典型的树立，正是为更好引导县委书记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。今年年初，习近平在与县委书记研修班座谈时曾指出，要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　如何加强县委书记的监督和管理，一直是各地探索的一道命题。早在2010年，中纪委、中组部就已出台《关于开展县委书记权力公开透明运行试点工作的意见》，要求加强对县委书记职权的规范，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制，保证正确行使权力。

　　四川、江苏、河北等地的部分县域进行探索，列出县委书记“权力清单”，努力使县委书记权力运行更透明和规范。在广西，自治区党委今年对100多名县(市、区)委书记分片集体约谈，为他们“扯扯袖子、提提醒”。地域不同，举措不一，但都旨在对县委书记权力形成监督和管理。

　　广西社会科学院社会学所专家罗国安认为，目前，县委书记权力仍然过于集中，无论采取何种举措，关键在于将权力关进制度的笼子，因而必须对权力运行体制进行“手术”，将决策和执行分离，让县委书记成为县域发展和项目的“设计师”，而并非“执行者”。

　　一名曾参与查办某县委书记案件的纪检干部认为，县委书记的关键权力是“人事权”，部分县委书记往往将“自己人”安排在关键岗位，以便于“权力寻租”，因而制约县委书记的权力，关键在于坚持常委会议事制度，构建风清气正的政治生态。

　　“如今出问题的县委书记在位时，县常委会议事制度往往流于形式，一些班子成员不敢发表意见。必须采取举措避免常委会议事制度流于形式，县委书记不应先表露意见，不能让讨论会成为迎合个别领导心思的会议。”这名纪检干部说。

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，一方面应探索对县委书记进行权力分解，如湖北等地规定县委书记不再直接分管人事，不得插手工程招标，选拔任用干部时不得指定具体人选和选拔范围等;另一方面应厘定权力边界，防止县委书记权力过分集中，公布县委书记的权力清单，制约县委书记的权力运行。

　　广西组织部门负责人介绍，近年来，自治区党委先后制定出台关于县委书记队伍建设、选拔任用、经济责任审计、政绩考核等一系列规章制度，织密县委书记权力的“制度笼子”。

　　专家指出，当前各级纪检监察机关严格规矩，突出“纪在法前”，也是加强县委书记监督和管理的关键之举。以纪律从严治党，有利于让苗头性、倾向性问题及时“刹车”。

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