应急预案可能进一步修订完善

　　空气污染如此严重，北京为什么迟迟没有发布红色预警?

　　根据现行的《北京市空气重污染应急预案》，依据空气质量预测结果，将空气重污染预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警(预警四级)、黄色预警(预警三级)、橙色预警(预警二级)和红色预警(预警一级)，其中红色预警为预测空气重污染将持续3天以上。

　　北京市环境保护监测中心主任张大伟表示，现行的《北京市空气重污染应急预案》是今年3月修订实施的，对预警等级及启动条件做出了改动，“这版预案去除了对污染程度的考虑，只考虑了污染持续时间，也就是1天、2天、3天、3天以上，分别对应蓝、黄、橙、红四色预警级别”。

　　“预警的发布是以预测为基础的，准确的提前预报和预判十分重要。但实际上，就像气象预测一样，受到认知能力、技术手段的限制，确实会发生时间节点、空间分布、污染程度上与实际情况有出入的情况。”张大伟说，11月27日上午预计27日、28日会有48小时重污染过程，11月29日午后受弱高压系统影响，扩散条件会出现好转，污染程度会有所缓解，因此根据相应条件启动黄色预警。实际上，11月29日下午污染物浓度水平大幅下降，11月30日凌晨北部和城区空气质量一度为良好，与预测大致相符。11月29日新的研判确认11月30日和12月1日两天将持续重污染，因此升级为橙色预警措施。不过，由于12月2日空气质量将彻底好转，因此不具备升级至红色预警的条件。

　　北京市环保局应急处负责人表示，橙色预警已经包括大量强制性减排措施，只要认真落实，减排力度一样很大;同时相对于红色预警，橙色预警对市民日常生活影响更小。

　　对此，张大伟说，过去3年，应急预案修订了3次，每一次修订都是因为在执行过程中发现问题，包括操作层面、启动层面、执行层面等。这次严重污染过程，又发现了应急预案新的问题，下一步，可能会进一步修订完善应急预案。

　　【延伸阅读】

　　北京

　　启动大气污染夜查专项行动

　　本报北京12月1日电 (记者余荣华)自11月27日开始，北京出现重污染天气过程。北京市环保局介绍，目前，北京各相关单位正按橙色预警措施要求，采取各项应急减排措施，停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业;有关工业企业实施停限产措施;加大重点道路清扫保洁强度等，但在督查检查中仍存在企业“躲猫猫”等违法行为。

　　同时，北京市已进一步加大加密督查检查力度。11月30日下午，北京全市启动大气污染专项执法季夜查专项周行动，针对少数企业心存侥幸，在夜间不正常运行或擅自停用环保设施的违法行为，加大执法力度。11月30日夜间，全市出动环境监察人员195人次，检查燃煤燃气锅炉房、停限产企业、挥发性有机物排放企业共计183家。

　　12月1日白天，北京环境监察系统继续加强执法力量开展检查，抽查中发现12家企业有环境违法行为。

　　山东

　　省会城市群联防联控大气污染

　　本报济南12月1日电 (记者卞民德)日前，山东正式启动省会城市群大气污染联防联控机制。

　　数据显示，今年1到10月，山东全省PM2.5同比下降11.5%，而京津冀PM2.5平均浓度同比下降22.6%，明显高于山东的改善幅度。山东省会城市群7市成为重灾区，特别是9月、10月，在全国74个重点城市环境空气质量排名中，省会济南连续位居倒数第一。

　　省会城市群7市防治大气污染仍存在诸多问题。首先是治污项目进展不平衡。同时，省会城市群是火电、钢铁、建材、化工等“两高”行业集中区，7市煤炭消费量占全省40%以上，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排污强度大。此外，机动车污染突出。

　　对此，山东省正式启动省会城市群大气污染联防联控机制，涉及的7个市签订了《省会城市群大气污染联防联控协议书》。按照要求，7市将建立协同治污机制、联合执法机制、应急联动机制，并成立由7市和省有关部门组成的省会城市群大气污染联防联控协作小组。山东省环保厅会同济南市设立日常办事机构，定期组织召开联席会议，协调大气污染防治政策和措施，协商解决重大环境问题。

　　正在公开征求意见的《山东省大气污染防治条例(草案第二次征求意见稿)》，则作出了更为细化的要求。省人民政府应加强与周边省市的大气污染联防联控工作，推动节能减排、产业准入、落后产能淘汰、环境监测和污染治理的协调协作，定期研究解决大气污染防治重大事项，建立大气污染预警联动应急响应机制，促进省际大气污染联合防治。

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