要实现这一框架的顺利施行，就需要缔约方按规定周期更新各自目标。为了达到这一预期，谈判中一个重要的问题是能否在巴黎协议中就纳入常态化的评审机制，为下一阶段更新INDCs提供观察参考。

　　四大关键分歧待解决

　　虽然巴黎气候谈判的氛围要好于历史任何时候，但在这最终草案文本中仍然存在很多关键分歧：

　　首先，资金。在哥本哈根峰会上，发达国家承诺向发展中国家扩大气候资金支持，2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金。到2010年坎昆会议，发达国家再次承诺利用各种来源的资金(公共和私人、双边和多边，以及替代能源)每年提供1000亿美元，以解决发展中国家应对和适应气候变化的需求。但五六年过去了，发达国家气候援助资金距承诺目标差距很大。

　　根据经济合作与发展组织(OECD)和“气候政策倡议”联合发布的题为《2013—2014年气候融资和1000亿美元目标》的报告，发达国家为发展中国家气候行动提供的公共和私人资金在2014年达到618亿美元，高于2013年的522亿美元，但与承诺的每年1000亿美元目标仍有较大差距。美国对“绿色气候基金”(GCF)在过去4年共注资30亿美元，2016年预算对GCF仅5亿美元。

　　对此，代表着发展中国家阵营的77国集团一再坚持，发达国家必须在2020年前落实气候资金承诺，才能有效支持落后的发展中国家增强气候应对能力。发展中国家同时强调，公共部门的资金应占主导;而发达国家则鼓励所有缔约方私营部门，以及有能力的缔约方应共同承担出资责任。气候融资流动将是巴黎COP21谈判的重要元素。

　　第二，区别。在1992年《联合国气候变化框架公约》达成时，将各国分为“附件Ι国家”(AnnexI，发达国家)和“非附件Ι国家”(Non-AnnexI，发展中国家)，这构成了“共同但有区别的责任”原则的基础。在10月份德国波恩举行的德班平台谈判中，发展中国家坚持在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)框架下仍然区分“附件Ι国家”和“非附件Ι国家”，并在资金和减排上区分对待;而发达国家认为各国的发展水平、排放水平和应对能力已今非昔比了，新协议不能再进行两分法，并将其作为谈判的红线。

　　《联合国气候变化框架公约》下的“共同但有区别的责任”原则是保证发达国家与发展中国家承担不同历史责任的重要原则。有些发达国家进一步强化“国情差别”原则(各国根据各自发展水平和排放量大小承担相应责任)，将使未来减排责任大小无分割地梯度差异化。在技术转让问题上，有些发达国家不愿向发展中国家转移适应气候变化的技术，坚持认为打破技术转让壁垒只限在发达国家之间，有意保护自身技术优势。因此，要使最终协议更具效果，缔约方需要找到一条路径能够反映各国不同的发展水平和不同的历史排放责任，以及为全球应对气候变化的贡献。

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