他们的职业是工人，身份却是农民；他们没有土地，在城市却享受不到市民的待遇；他们徘徊在城市的门口，成为对中国推进城市化构成巨大挑战的半城市化人口。改革开放３０多年来，中国城市化取得了令世界瞩目的成效：３亿多农村人口迁移到城市，城镇化率从１９８０年的１９．４％增加到２０１０年的４６．５９％。进入２１世纪，中国的城市化率以每年０．９％的速度在增长。预计到“十二五”末，城市化率将达到５１％。?中国城市科学研究会副会长李兵弟援引中国发展研究基金会去年９月公布的《中国发展报告２０１０》指出，按城镇非农人口与总人口之比计算出的城市化率数据，与国家统计局按全国城镇人口与总人口之比计算出的数据相比，２００６－２００９年两者之差分别为11.37、１１．９７、１２．４和１２．８３个百分点，每年涉及人口在１．６０亿左右。２０１０年中国城市化率是４６．５９％，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约３３％。“这意味着有１３．６％，即１．２８亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。”李兵弟说。（新华网）
评论：随着经济的高速发展，伴生出的“半城市化”的问题虽然是高速发展必经的一个不完善阶段，但对待这个问题，我们决不能视而不见，纵观这个现象，主要有以下几点原因：
1、从个人层面来说，尤以“民二代”问题最为突出。这一部分人群年龄分布在“８０后”“９０后”，他们对土地没有感情，渴望融入城市，但城市却没有做好接纳他们的准备。因此他们对社会的不满程度远远高于父辈。更重要的是，这些农民工即将全面进入婚育期，他们对未来孩子成长的焦虑，以及由此引发的社会不满将大大增加。他们对社会的失望以及上升渠道不畅通，将会加剧社会矛盾。
2、从制度层面来说，?这一切的根源在于户籍制度所导致的城乡二元结构。户籍制度在城市捆绑了养老、医保、教育、就业、住房等利益；在农村捆绑着宅基地、承包地、林权、林业用地等利益。解决这一问题的根本出路就是要逐步创造条件，从根本上消除城乡二元结构，努力实现城乡基本公共服务均等化，创造城乡经济社会发展一体化的新格局。
3、从执行层面上来说，国家对于这些迁移人口没有整体而周全的规划，不仅给接纳城市在各项设施的供给上造成压力，还使得他们长期不能融入城市。半城市化人口已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，未能真正融入城市社会。即使是一些已长期生活在城镇的农村户籍居民，由于缺乏相应的制度安排，难以得到与城镇居民同等的权益与社会保障，成为被边缘化的、被“城市化”的居民。
针对以上种种，具体有以下措施可以引荐：应加强农村转移人口权益的制度建设。统筹农业转移人口进城落户后可能出现的新情况、新问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益。事实上，一直横亘在城市和农村之间的户籍制度已开始松动。中国政府明确提出放开中小城市的户籍限制，而大城市的户籍放开也在进行中。
