2009年广东公务员考试《申论》真题及答案解析

　　2009年广东公务员考试《申论》真题及答案解析

　　早在11月18日，中铁四局杭州地铁一号线湘湖站常务副总经理梅小峰就向记者透露，经过中铁四局事故调查组初步分析，认为造成此次事故的原因有三：一是杭州的土质特殊，经勘测，发生事故的这段路属于淤泥质粘土，含水的流失性强;二是事故坍塌所在地点风情大道一直作为一条交通主干道来使用，来往车流量大，给基坑西面的承重墙带来太大冲击;三是今年10月份杭州出现的一次罕见的持续性降雨过程，使得地底沙土地流动性进一步加大。

　　19日，中国工程院院士、北方交通大学教授王梦恕在事故现场发表观点，认为这次事故属于“突发性自然地质灾害”，并面对数十家中外媒体发表了对杭州地铁建设中存在的多处问题的质疑：

　　第一、在施工过程中，包括设计过程中，没有考虑到周边环境的影响，该拆迁的、该转移的东西没有转移，像公路就在基坑的表面上行走，造成了整个基坑垮塌掉。上马匆忙，前期的筹划、设计都比较草率。由于工程量大，所以这是一个主要问题。“这些都没有依靠专家的意见，所以多半是由甲方——领导来定的，违背了科学发展观的道理，以致出现这个危险。”

　　第二、施工方法要和地层紧密结合，要和周边环境紧密结合，现在没有研究出一个好的施工方法，随便拿一个最便宜的、但是对环境破坏最大的方法来施工，造成很多问题。

　　第三、拍脑袋定工期。一个车站的施工工期起码要3年，却要求两年就要完成，这样就造成赶工现象非常严重。一条22公里左右的地铁，起码在4年半建成，不允许3年半建成，如果3年半建成就要出问题，这个是实践证明的规律。杭州不知道什么原因，非要3年半建成，这是不行的。为了省钱，把费用压得很低，不合理的工期、不合理的造价，是影响安全、影响质量的一个主要原因。

　　第四、工程中，有一个撑塌式污水管，是漏水的。这个长期漏水的管子造成了剥离面的润滑性，积到最后，由于下雨，造成突发性。

　　王梦恕强调，“拍脑袋”、“图便宜”、“赶工期”，加上领导意见替代科学决策，是杭州地铁事故的问题所在。王认为，湘湖地铁站在规划、设计阶段都存在问题，杭州市领导及政府要对此承担责任。

　　11月20日，王梦恕身份的“完整版”被披露，除了中国工程院院士、北京交大隧道及岩土研究所所长、博导、教授等身份，王还是中铁隧道集团副总工程师，该集团和杭州地铁施工单位中铁四局属于同一家企业。有人认为，王的言论是在为施工单位开脱责任。

　　杭州市：王梦恕院士的言论“违背事实”

　　针对王梦恕院士的质疑，11月21日，杭州市有关方面很快作出回应，在一份措词相当严厉的材料中，杭州方面认为，王梦恕院士的言论“违背事实，混淆视听，干扰了现场施救和事故处置工作。”

　　杭州市方面认为，杭州地铁整个规划设计的过程经过了充分的调查、勘探、会审，审批报批环节完备。因此，杭州地铁的运作过程是科学的、审慎的、充分的，完全符合国家和地方的规范要求，不存在由领导定方案的问题。

　　据杭州市政府提供的材料，杭州地铁项目研究始于1989年，至2004年杭州市轨道交通线网规划才通过了以周干峙院士为组长的专家组论证。“每个审批环节的报批程序完备，不存在‘领导定’的情况。”有关部门负责人说，

　　对线路走向，有关负责人解释，是为尽可能吸引客流，减小对城市建筑物的影响，在城市里建地铁，其线路基本沿现状道路行走，即线跟人走，这既是常规，也是专家论证的结果。杭州地铁1号线为保护地铁沿线的环境和人们的正常生活，将沿线可能受地铁施工和将来运营影响的建、构筑物进行了拆迁和转移，不存在“应拆未拆”的问题。

　　对施工方法，这位负责人称，杭州地铁1号线各车站的施工方法在初步设计和施工设计阶段，均通过了国内知名专家的现场踏勘和深入论证，决不是一个“随便”的方案。“采用连续墙作为围护结构的明挖法，其最大的特点是围护结构施工容易、工艺成熟、支护刚度大，尤其适用于地质环境条件恶劣的地区。”

　　据其介绍，上海、广州在建设地铁时较多地采用了明挖法以实现在紧贴高层建筑物基础2-3米处施工，并取得了成功，“说明明挖法对环境的适应性是较强的，可以有效避免城市中心区域的‘大拆大建’。同时，明挖法造价相对经济，也是这种施工方法的一个优势。”