一、网络实名制

　　（一）问题表现

　　网络实名制是指将上网者的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一的一个制度。网络实名制有可能被推广到中国互联网所有的领域，这立即引来了各个方面的关注，对这一措施产生了很大的争议。

　　一方面，网络实名制已被有关部门提上日程，推行在即。

　　3月5日，工信部部长李毅中在接受媒体采访时表示，网络实名制是个大方向。3月16日，工信部电信研究院副总工程师陈金桥表示，酝酿已久的手机及网络实名制有望在2010年实施。这是有关部门首次就手机和网络实名制在全国实施提出时间表。两天后，重庆市政法委的一次会议透露，重庆警方将启动网络实名制。

　　随着近年来SNS（社交网站）、博客、微博等新的网络传播方式出现，进行实名注册的网友也呈现明显的上涨势头。

　　另一方面，网络实名制颇受物议，推行过程中屡屡受挫。

　　近几年来，实名制的倡议和讨论持续不断，但却鲜见有效的政策。2008年“两会”上，全国人大代表王晶提出了“互联网有限网络实名制管理办法”的议案，为网络实名制进行立法准备。在当年8月，工信部给予回复：由于具体条件所限，目前马上实行网络实名制，“存在一定的困难”。

　　重庆将启实名制的消息发布后，北京外国语大学一位教授随即发文称“网络实名制‘特区’建不得”。通信门户飞象网CEO、通信业知名观察人士项立刚在接受本刊记者采访时说，互联网自发明之初就是自由和开放的，而且，目前即便要进行实名制，也没有一套管理体系。

　　（二）成因分析

　　反对者认为网络实名制：

　　1.侵犯网民隐私，泄露个人信息

　　实行网络实名制，网络用户的隐私信息和个人数据极易被政府机关或商业机构所利用，由于公民难以监督，因此可能导致其合法权益严重受损。网络实名制需要公民提供个人信息，个人信息泄露的风险即成为相伴而至的牺牲。个人信息不仅是商家的资源，也是犯罪分子可利用的工具。实名制在其他领域的实行证明了犯罪不会因实名制而消灭，犯罪手段很快就可根据实名制的漏洞推陈出新，反过来增大打击难度。目前，个人数据保护问题在全球范围内仍是亟待解决的难题，我们不能脱离实际情况进行网络身份管理。

　　2.缩小网络空间，阻碍网络普及

　　实行网络实名制不可避免地要在全国范围内展开人口普查似的互联网身份登记，这将极大地影响互联网普及的速度。可以说，网络实名制缩小了网民的上网空间，从而阻碍了网络的推广。虽然我国的上网人数增长极快，网民规模巨大，但是仍有数量庞大的公民从未接触过互联网，他们是潜在的网民，需要合理地开发。如果采取实名制登录，那就相当于抛弃这些潜在的网民。政府应该像以前开展扫盲运动一样，加大力度、丰富措施，尽全力普及互联网，让更多的人学会利用浩如烟海的网络资源增长知识、陶冶情操、创造财富、实现价值。

　　3.技术难题尚存，成本代价高昂

　　实名制的实施与一个国家的现代化和法制化的程度密不可分。推行实名制，外国有先进的个人诚信记录和追踪系统作为技术支持，并有完善的法律制度充当坚实后盾。反观我国，即便引进技术硬件，但合理的制度框架难以一蹴而就，何况规范整个互联网的法律本身尚在摸索中。因此，不能一刀切地推行网络实名制。在打击网络犯罪的问题上，我国网络追踪与监督的技术已颇具成效。公安部门运用IP地址测定技术已经实现了每一个IP地址的实名可查。此外，单方面全方位地实施网络实名制，还会产生昂贵的身份认证费用。

　　4.扼杀网络舆论，屏蔽网民呼声

　　我国公民并不习惯在现实生活中发表自己的言论和观点。对某些事情即使有自己的看法，更多的人也选择了明哲保身的沉默，他们担心遭到报复，害怕因言获罪。相反，通过匿名的方式在网络空间却可以自由宣扬个人的言论，这也使得互联网成为公民表达诉求的重要渠道。近几年来，网民都会就当下的热点或重大问题展开激烈的讨论，且对问题的分析比较深入，见解也比较独特，进而形成强大的舆论影响。来自网络的媒体言论、论坛及新闻跟帖评论中具有建设性、可行性的看法和观点，对政府有关部门的决策和施政也产生了一定程度的影响。

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