题本一：
    西安市政府收到一张由省环境保护厅开出的40万元罚单，同时收到这种罚单的还有宝鸡和咸阳市政府，这三个城市因向渭河超标排放污染物被罚交纳70万元“环境补偿金”。据悉，将“环境罚单”直接下达给一级政府，这在陕西省前所未有，在全国也不多见。
    作答要求：
    1. 思考5分钟。
    2. 你认为这项政策是否可行？为什么？按考号顺序依次个人陈述，每人3分钟。
    3. 展开小组讨论，探讨这项措施是否可行，最终形成统一的意见。（45分钟）
    4. 选举1位代表汇报你们小组的意见，并阐明你们做出这种选择的原因。（3分钟）
    【背景资料】
    70万元的罚款对于三地政府而言确实不痛不痒，这种罚单更多的具有象征性。不过，笔者关注的不是罚款金额，而是罚款思路——环保部门直接向地方政府下达“环境罚单”，这或许是一种更有针对性因而更有实效的环保新策略。
    以前环保部门开出的“环境罚单”大多下达给相关污染企业，“罚企业”固然名正言顺、理所应当，但中间毕竟隔着地方政府——有些地方政府出于GDP政绩的考量和地方保护的需要，往往明里暗里袒护污染企业，甚至实施“挂牌保护”，明目张胆地拒绝环保执法和舆论监督。环保部门即使开出了“环保罚单”，提出了整改意见，有些污染企业也会阳奉阴违、软磨硬泡、我行我素，因为他们有地方政府撑腰。
    既然一些地方政府甘愿充当环境污染的“保护伞”，那么环保部门不妨转而“罚政府”，直接向地方政府开出“环境罚单”，然后由地方政府去追究污染企业的责任，由地方政府去“罚企业”。这种策略相当于“挑拨离间”了地方政府与污染企业的关系，瓦解了一些地方政府与污染企业之间原本结成的“利益共同体”，逼迫地方政府转而站在环保部门一边。而对于环保部门而言，他们无需冲破地方政府的阻碍去调查哪家企业制污排污，而只需发现哪个地区、哪条河流、哪片农田存在污染问题，便可对地方政府实施处罚，从而降低了环保执法的难度，提高了环保执法的效率。
    ■ 完善建议
    1.环保为经济发展让步是一些地方领导的“惯性思维”，地方政府必须打破思维惯性，真正转变经济发展方式。
    2.各地要把环境保护纳入干部考核的主要指标之一,要勇于摘掉不称职官员的“官帽”
    3. 在环保领域尽快完善公益诉讼制度,赋予检察机关、社会团体等代表国家和公众利益,对污染破坏环境者提起公益诉讼的权力(利)和资格,最大限度地保障群众的环境权益,维护生态环境和谐。
    4. 要真正促使地方发展“转方式”，还需加大经济手段和行政手段的“双重约束”，真正让地方政府绷紧环境治理这根弦，挖掘“环保潜力”。

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