连片特困地区的选定标准

　　新十年《纲要》提出，要把“连片特困地区”作为新时期扶贫开发主战场。这些地区包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区等区域的连片特困地区，和已明确实施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州。

　　上述14个连片特困地区将是中央重点支持的区域，知情人士向记者透露，这些连片特困地区是在经过了长期充分的分析、调研后筛选出来的。“国家针对农民人均纯收入、人均财政收入、人均国民生产总值、贫困人口等统计数据，把各个县的发展指标进行分析后，发现中国的贫困县在区域上存在相对集中的一部分区域，而这14个连片特困地区就是这些相对贫困人口比较集中的区域。在确定的过程中有两个因素是重点考虑的：一是在全国的经济排名都是比较低的，二是这些县都是连片的。”

　　其实“连片特困地区”并非一个新概念。吴国宝向记者介绍，1986年我国在刚开始进行扶贫时，就界定了18个贫困片区。当时的“片区”仅仅是一个分析单位，并没有在实际工作中发挥多大作用，后来提的人越来越少。

　　但近几年回过头看，发现目前的贫困人口又有一种连片相对集中的迹象。再加上有一部分地区，像广西把百色、河池这些贫困地方连片进行地方综合整治，效果不错，所以，新十年《纲要》就把连片特困地区确定为今后扶贫工作的重点。“这也是一个新的扶贫资源分配和扶贫规划的组织方式。”

　　“连片特困地区”首次进入国家文件，而被舆论广为诟病的“贫困县”（2002年，贫困县改为扶贫开发重点县）并没有被取消。新十年《纲要》提出，要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作；原定重点县支持政策不变；并要求各省（区、市）“根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少”，同时“重点县减少的省份，国家的支持力度不减”。

　　“保留扶贫工作重点县是出于工作的考虑，从地方政府的角度来看，是把这些县当做自己扶贫工作的重点。县毕竟还是一个主要的扶贫基本单元。” 吴国宝说。

　　多部委或将协调跨省片区扶贫难题

　　据悉，连片特困地区以县作为最小单位，但相当多的片区是跨市甚至跨省的。比如武陵山区就跨了湖南、贵州、湖北和重庆四个省市。无疑，这在扶贫开发工作的规划、实施、监督管理等方面提出了巨大挑战。

　　就此，新十年《纲要》提出，要加大投入和支持力度，加强对跨省片区规划的指导和协调，集中力量，分批实施。各省（自治区、直辖市）对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。

　　知情人士向记者透露，现在想到的“招数”是对跨省片区实行综合规划，能够有一个部委来具体协调，“通过某一个部委来协调跨省片区的方式，来解决规划和实施中的问题。”

　　如果按一个部委协调一个片区，粗略估计得有10多个部委参与。上述知情人士分析，由于每个片区的扶贫重点和发展观念不一样，“比如，在有的片区，交通可能是发展的最主要问题，那么，交通部就会作为联系的部委来协调这个片区里的交通建设；有的片区面临的是科技问题，则可能由科技部来进行协调这个片区。”

　　据记者独家了解，截至目前，此模式仅仅在武陵山区做了试点，知情人士透露，“估计国家发改委在这里面发挥的作用比较大”；而其他13个片区的规划，到目前为止并没有具体落实由哪些部委来负责协调。

　　分析人士认为，这种模式是新十年《纲要》里面的新内容，也是一个比较新的尝试，具体怎么运作分工，目前看只是一个探索阶段，还没有最后定型。

　　“扶贫的下一个目标任务，就是具体协调和落实连片特困地区的规划实施。” 上述知情人士说。

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