华图教育 杨洁

 　　热点概述

　　从2012年1月1日起，中央预算单位的办公费、差旅费、会议费等16项费用将列入公务卡强制结算目录。即是说，中央预算单位对目录所规定的公务支出项目，明年起均需按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金。

　　公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。因公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点，被国际公认为解决现金支付问题最有效的工具和手段。中国自2001年开始实施国库集中支付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政支出运行机制，使资金支付由“中转”变为“直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金支付管理的规范性、安全性和有效性。但改革后，预算单位现金支付问题仍然存在，一些预算单位大量提取和使用现金，规避财政监管。

　　2007年7月，财政部、中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，并选择中央纪委、宋庆龄基金会、武警森林指挥部等7个单位进行公务卡制度改革试点。随后，改革全面推行。目前，绝大多数中央部门及所属几千个中央基层预算单位，绝大多数地方的省本级预算单位，部分市县级预算单位都实施了改革，公务卡发卡数量达750多万张。

　　 相关评论

　　@柳州市审计局局长莫晓钢：根据我市政府有关文件，市财政局要求233个市级预算单位实施公务卡制度。然而审计抽查发现，去年只有38个预算单位采用公务卡进行支付，只占应当实施公务卡制度单位总数的16%。同时，已启用公务卡报销系统的单位也未严格执行公务卡报销制度，公务卡使用率不高，仍存在大量现金支付行为。这说明，公务卡的实施，还有待进一步完善。[1]

　　@金融理论研究员王延连：公务卡作为一种技术手段对于抑制腐败有一定的积极作用，但也并非根本的解决之道。如报销者在进行实际消费后，可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分返还，消费者与经营者勾结，钻公务卡的空子。因此，建立公务卡强制结算目录，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目。[2]

　　@公务卡推行之时，人们对其反腐意味只表示了谨慎乐观。一个重要原因就在于，或是有卡不用为腐败消费留下自由空间，或是某些私人消费仍然可以躲在公务消费的名义下。

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