中国社科院农村发展研究所研究员，中国社科院研究生院教授，“西方现代思想”丛书，“秩序理论与经济学”丛书和“西方经济与社会科学精品”丛书主编。

　　今天讲的话题是新城镇他与中国的出路，大家都明白十八大之后，中国经济增长点至少在中央层面是列为城镇化，如何进行城镇化、如何发展城镇化，这里有很多机遇也有很多问题。今天的内容包括几个部分：城市化与城镇化的概念、中国的城市化历程、新城镇化政策与分析，最后是提出我个人的看法，即新城镇化应该坚持的原则。

　　核心是人的城镇化

　　“城市化”一般是指城市人口占总人口比重的增加，城市和镇的人口增加，城市和镇的建成区面积扩大，城市生活的社会和行为特征在整个社会扩展。“城镇化”是中国人的一个概念。我去过美国波士顿6英里处的一个镇，叫“水镇”，3万人口，可以变市，但是居民自己愿意称为“镇”，保持“镇”建制，所以“镇” 和“市”的差别不大。中国为什么说要区分“城市化”和“城镇化”，主要是当前中国大中城市发展取向比较明显，“镇”的发育不足，城和镇的级别也不一样，均受制于“下管一级”体制。费孝通在上世纪80年代初期提出搞小城镇，主要是发展次级中心地，吸纳农业人口集中到小城镇中生活、生产、发展，同时发展乡镇企业，鼓励农村人口来此就业。

　　“城镇化”是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业比重不断向城镇聚集，城镇数量增加、规模扩大的一种过程。城镇化体现在四个方面。一是农村人口和劳动力向城镇转移的过程;二是第二、三产业向城镇聚集发展的过程;三是地域性质和景观转化的过程;四是城市文明、意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。

　　中国城市化率在1949年大概是十点几，然后到2011年达到了51.27%，根据是城镇人口占总人口的比率。当然这个统计是有陷阱的，被统计为城镇人口的人群中，有大约2亿多农民工。这部分人在城市里享受不完全的社会公共服务。

　　1949-1978年是中国城市化的严重抑制期，年均增长0.251个百分点。建国初的那几年城镇人口快速增长，因为没有户口限制。后来有户口的限制，很快就降下来，搞计划经济时更不用说了。1979-1995年是缓慢恢复期，年均增长0 .65百分点。1996-2011年是加速期，年均增长1.39个百分点。

　　2010年按照世界银行的数据，中国的城市化率是50 .5%，里面包括了大约2亿流动人口;全世界平均是52%。因此，中国的城市化率是低于全世界平均水平的。日本现在已达到了91%，美国是82%，中国现在和印度差不多。1996年是一个特殊点，因为1994年中国搞了分税制财政体制改革。但中国的分税制财政体制改革名字里有“分税”，但实际上是集权过程。当时的体制设计就是两个提高，一个是提高财政收入在全部G D P中的比重，第二是提高中央财政收入占全部财政收入的比重。1994年的改革是财税向中央集中，结果作为讨价还价的结果，中央给地方开了一个口子：可以搞土地财政。这导致的一个后果就是从1996年开始，中国的城市化增长很快，大概是每年提高1.35个百分点。

　　中央由于上收收入，所以允许地方搞土地滚动开发，土地财政慢慢兴起。农民土地权益的制度化剥夺也就加剧了，农民本可获得的土地收益剩余被转移给了城市。城市政府以国家的名义征下土地，然后高价转让给房地产开发商，然后就是低价甚至是无偿转让给工商业企业。

　　去年十八大明确提出推进新型城镇化，加快城镇化建设的速度。温家宝在政府工作报告里提出要积极、稳妥地推进城镇化健康发展。今年中央一号文件提出农业要规模经营、要允许土地转让给农村组织，比如说专业合作社，或者是搞家庭农场等，实际上这是新城镇化的一部分措施。一号文件已经体现了这一点，李克强总理对城镇化的解释中也可以看出来。

　　李克强总理怎么说城镇化的呢?他2009年说城镇化可以“扩大内需，形成新的增长极、增长带、增长面”。去年4月份他说，要尊重农民意愿，切实维护农民权益，严格保护耕地，这几句话非常重要，就看能不能落实了，现在在增加补偿标准，当然还不是“市价补偿”，补偿标准还是政府定的，政府说了算。

　　李克强总理强调的实际上是农民分享城市化的成果，这一点很重要。他还说要放宽中小城市落户条件，将在城镇已经稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。这一点估计很快就要有动作了。今年1月15日他又再次强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融进城市。

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