2013年春季公务员考试将于4月13日举行，华图公务员考试研究中心资深专家梁晋芳对本次申论考试热点做出预测分析，希望广大考生能从中受益。

　　【政策援引】

　　2013年政府工作报告中提出“推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。”

　　李克强总理在答中外记者问时说到：改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

　　【提出背景】

　　社会主义市场经济要求政府简政放权，减少行政审批，完善部门设置。改革开放以来，国务院历经6次政府机构改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。但职能越位、缺位问题依然突出，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，人浮于事问题依然存在……这些问题，需要通过深化体制改革、完善制度机制特别是职能转变加以解决。

　　2012年11月，党的十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。经过周密调查研究，集思广益，反复论证，4个月后，《国务院机构改革和职能转变方案》摆上了出席十二届全国人大一次会议近3000名代表的案头。

　　【政策解读】机构改革

　　以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。

　　指导思想

　　深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。

　　核心原则

　　深化国务院机构改革和职能转变，必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力;坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置;坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力;坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责;坚持从我国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应。

　　工作重点

　　紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

　　主要内容

　　实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。

　　组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平。

　　组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平。

　　组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。

　　重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。

　　重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。

　　【政策解读】职能转变

　　具体措施

　　(一)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费，逐步改革工商登记制度。

　　(二)更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。三是坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全管理制度，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展。

　　(三)充分发挥中央和地方两个积极性。下放投资审批事项，进一步优化投资环境，下放生产经营活动审批事项，减少专项转移支付。

　　(四)优化职能配置。按照同一件事由一个部门负责的原则，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别由一个部门承担;整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题;整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台，推动资源共享、提高效能。

　　(五)改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能;加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。

　　(六)加强制度建设和依法行政。加强基础性制度建设，加强依法行政。

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