“人人都往上层跑，无人愿意在基层”是公务员队伍普遍存在的另一个问题。改革的办法是为一线人员提供更明确的上升通道。

　　41岁的张德仙现在是安徽省铜陵市铜官山区鹞山社区公共服务中心副主任。改革前，她是一名在街道办工作的公务员。

　　“管理变成了服务，和老百姓基本见面变成了直接打交道，而且每年都要接受社区百姓的投票打分，如果不行，就得换岗。”张德仙说，“这和我过去的公务员生活完全不同。”

　　让张德仙更欣慰的是，从今年起，铜陵市明确提出从一线岗位上更多地选拔干部，目前，已有两名在社区工作的干部得到提拔。“这对我们是极大的鼓舞。”

　　公务员应是一支高素质的执政骨干队伍。人浮于事、人浮于上、人人都是“万金油”不利于提高队伍素质。记者在采访中发现，通过改革来理顺体制机制，解决弊端，基层有思路，有办法。

　　深化改革还需更大勇气和智慧

　　在国企和事业单位用人制度改革相继进行后，公务员制度改革是“硬骨头”。

　　公务员以前统称干部。国家公务员局公布的一项数据显示，截至2010年底，全国公务员数量为689.4万人，此外，还有88.4万参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员。

　　1991年，国家选择深圳和哈尔滨探索公务员制度改革。2006年，国家确定深圳和浦东新区试点公务员聘任制，目前为止，全面实行新进公务员聘任制的只有深圳。

　　11月6日，福建省首批聘任制公务员在漳州市雷港经济开发区正式上岗履职。厦门市也将以聘任制形式向海内外公开招考6名公务员。今年以来，江苏、湖北、河南、四川等地均表示将试点聘任制公务员制度。

　　王敏说：“我们希望深圳的探索发生更大辐射效应，让这项改革不要太孤单。”

　　但是，即使走在改革潮头的深圳公务员制度改革，也面临着质疑和担忧：增量动了存量未动，鲶鱼效应发挥有限，聘用制也可能变成终身制……。

　　公务员制度改革涉及进入门槛、分类管理、晋升通道、薪酬水平、考核机制等系列问题。一些基层改革者对记者直言：不改革，难以调动公务员积极性，难以提升执政效能和执政骨干队伍的素质。

　　人力资源和社会保障部今年多次表示，要不断推进和完善公务员科学考录、分类管理、聘任制和考核制度，推行行政机关竞争上岗、公开遴选。

　　“现在的改革要两手并重，让参与者享受更多优惠激励政策，让利益受损者得到更大补偿。”铜陵市编制办主任王效良说，“改革者要多进行换位思考，精细操作。”

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