他同时认为，破格提拔也是干部选用的一种特殊方式，但如何将这种方式规范在最基本的法律框架内，是一个急需解决的问题。

　　相比于个别跳级晋升的案例，更多官员的提拔还是依靠基层经验和实干成绩，这其中，GDP(地区生产总值)又是最耀眼的光环。

　　按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，提任县(处)级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历;一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历;由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。

　　能够走上县处级岗位的，是公务员队伍一部分人的巨大转折，也是大多数人的封顶之作。

　　按照竹立家透露的数据，全国县处级公务员约有60万人，这相对于708.9万人的整体队伍而言，其晋升比例大约在12：1的状态。

　　河北省一名曾任县委书记的退休官员告诉本报记者，走到县处级岗位，如果成绩突出，尤其在自己任内辖区财政收入或所谓GDP明显增量，向副厅级即地级市副市长迈进的可能性很大。但是，很多一票否决的事件发生后，再往前走已经是十分渺茫。

　　对地方领导晋升中唯GDP论的考核体制已经备受诟病多年，在此次全国组织工作会议上，习近平强调，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

　　基层脚印

　　从科员到科长、从科长到处长，升任之路随着职位数量原因，难度越来越大。

　　从处长到厅局级干部，就是要从60万人中选出5万，比例也是12比1。若与整个公务员队伍对比，则是142比1。再升任至省部级官员呢?以厅局级干部为基数对比，为16.7比1;以处级干部为基数比较，为200比1。

　　翻看现任省部级干部的履历，他们亦是一步一个脚印从基层打拼而来。

　　比如，1950年出生的河南省委书记郭庚茂，25岁出任河北省冀县城关公社党委副书记，32岁前往北京大学学习，34岁毕业后出任河北省枣强县县长。到达正处这个职级，郭庚茂打拼了近10年。1991年年底开始，他又经历了副厅、正厅，1998年成为河北省副省长、2007年成为省长。

　　从基层干部到正部级官员，郭庚茂用了超过30年。

　　竹立家认为，随着公务员管理渐趋法治化和规范化，在公务员晋升问题上，寻求一条民主、科学、客观、规范的晋升之路，给公务员一个稳定的“职业预期”，在公务员队伍中建立一个合乎道德的激励竞争机制，将对促进科学发展及和谐社会建设起到重要作用。

　　今年年初，人社部表示，需要探索建立职务与职级并行制度，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩。

　　竹立家则建议，应当厘清官员和公务员的概念界定，否则将造成官本位盛行。他认为，公务员的晋升是一个序列，而官员的晋升是另外一个序列，二者不能混同。
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