公务员考试时政热点:地方政府的“烟酒财政学”
国内有多少烟酒生产企业?有多少烟酒品牌?这些烟酒又有多少种规格?这恐怕连资深“烟民”“酒民”都说不清楚。当前烟酒品牌林立,与市场壁垒、地方保护难脱关系。而究其原因,烟酒产业对地方财政的强力支撑才是根本,这背后潜伏着不为人知的“地方财政学”。
烟酒品牌众多 “见过的”却不多
南京市民朱一峰年初去美国,本想带几条烟,结果意外发现美国烟品种很少,“看来看去就那几个牌子,最后还是带了两条万宝路”。
无独有偶,常带团去日本的导游陈冰也告诉记者,日本香烟选择面很窄,“全日本就一家烟草企业”。
而在国内,随意走进几家烟店,再小的店面,一二十种香烟总是有的,稍大点的则有几十种。
但这远非香烟品牌的全部。国家烟草专卖局2012年数据显示,全国在产卷烟牌号98个,比上年度减少7个,比2000年减少1000多个。牌号虽已大幅“瘦身”,但这些品牌都有不同规格,有的多达十几种,种类之多可以想见。
与管理严格的香烟相比,酒类品牌之多,更加超乎想象。
数据显示,仅白酒行业全国就有约1.8万家生产企业,其中大部分是小酒厂。记者采访发现,几乎每个地市都有自己的品牌。代理过酒业务的黄蒙告诉记者:“虽然市面上酒的种类不少,但实际上还要多得多,有很多酒你别说没见过,听都没听过!”
那么多“没见过”“没听过”的烟酒去哪儿了?
其实它们哪儿都没去,基本处于地方“自产自销”中。以江苏为例,大小烟店里都有地产品牌“一品梅”,而在外地市场,这个牌子就不那么常见。在南京市场上,南京卷烟厂出产的香烟品种最齐全,其他外省市品牌香烟,每种很少有超过三个规格的。
酒类亦如此。大酒厂虽面向全国市场,但都有自己的“根据地”,一旦出了这个“保护圈”,往往只剩几个主打品牌和规格。
“烟酒财政学”压倒一切
数据显示,近年烟草业对国家财政贡献保持在6%左右。今年一季度,全行业实现税利3235.7亿元,同比增长10.8%。
据了解,每个环节都是税源的烟草行业主要需缴纳烟叶税、消费税和增值税,其中烟叶税和25%的增值税归地方,消费税和75%的增值税归国家。从数额看,虽然“大头”被国家拿走,但即便“小头”,依然是地方不愿松口的“肥肉”,且在部分省份堪称“支柱”。
在烟草第一大省云南,烟草业对财政的贡献一度达七成,近年来也一直维持在一半左右。