2013年公务员考试时政热点:基层执法面临＂三耗＂困惑
内耗：单位领导“不行也行”
《经济参考报》记者在调研时发现，省级、地市级部门主要批评“外耗”“互耗”现象，而地方县级部门则对“内耗”问题产生较严重的不满情绪。
一些基层执法人员反映，基层“执法难”，根子在“内部乱”。由于基层监管部门权力相对集中、外部监督不足，一些单位领导渎职侵权，普通干部消极懒政现象成为“内耗”的主要表现。
首先是单位领导权力缺乏监督“不行也行”，甚至走上犯罪道路。日前，湖南省药监局副局长刘桂生等26名医药监管人员因对劣药从轻处罚而被一次性查处。他们分别掌握了药品生产和经营许可审批、药品质量监管、药品质量层次认定、药品价格认定等重要行政职权，能直接影响到药企生存，于是大肆以权谋财、徇私枉法。刘桂生供述，由于权力集中和监管缺失，他在分管范围内可“自己说了算”。
“领导在搞‘内耗’的单位，秉公执法真难”，一些基层执法干部接受记者采访时坦言，“遇到这种领导，自己要么被排除在利益圈子之外，啥都不知道，要么就被拉入伙，啥都不敢说。”
其次是干部人事制度在与社会环境“脱节”，一批基层干部感到“没指望、没前途”，从而消极懒政。
在记者走访的许多县市，基层执法人员普遍反映患上了“副科病”，即提拔到副科级后，仕途遇到了“天花板”。云南省一名基层工商局副局长已经参加工作17年，在2002年就到了副主任科员级别，尽管此后10多年他再也没被提拔，他仍认为自己“非常幸运”，因为当地整个工商局就一个正科级岗位。
浙江、福建的多位基层执法人员坦言，在当前中央进一步深化行政审批改革的同时，要加快干部人事制度改革，在国内贸易飞速发展、市场变化万千的当下，如果干部人事制度安排跟不上时代，基层执法部门能否尽心尽力履行职责，就要打一个大大的问号。
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