原因分析：

　　农业是国民经济的基础，然而我国农业基础薄弱、生产力水平低下，农民的总体状况堪忧，文化素质普遍偏低，弱势地位明显，社会稳定面临考验;农业生产的风险加大，弱质特征凸显，产业结构难以优化升级：农村的经济社会发展缓慢，弱化趋势尽显，城乡矛盾更加突出。

　　对策解决：

　　第一、必须坚持统筹城乡发展，大力发展农村经济，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。

　　第二、加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村，直接为“三农”服务。

　　第三、继续采取积极措施，推进农村劳动力转移就业，让有条件的进城农民有序变为市民，逐步融入城市社会。

　　第四、必须深入推进城乡配套体制改革。一方面，要深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革，进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力;另一方面，要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。

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