2014年公务员考试申论热点:退休制度优化
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有报道称,全国妇联、人社部等有关部委正在研究弹性退休制。据全国妇联妇女研究所所长谭琳介绍,正处于调研和政策分析阶段的弹性退休制,在两个方面体现了弹性:在性别上不再男女有别,男女都有共同的退休年龄上下限;在时间上不再“一刀切”,在一定年龄段内,人们自主选择退休年龄。
谭琳认为目前的退休制不利于女性权利,虽然目前女性比男性早5到10年退休的政策初衷,是为了照顾女性。同时民调意见也与全国妇联的意见不相一致。在2011年全国妇联曾发布调研报告,对于女性退休年龄是否延长,女职工受访者中选择不同意的比例略高于同意者。
劳动和社会保障部工资研究所研究员孙群义曾对媒体表示,延迟退休有两种途径:一种是“一刀切”的强制延长到某个年龄退休,另外一种则是弹性退休。可见相对于强制性的延迟退休年龄,弹性退休制是一种阻力相对较小的折中方案。
原因分析:
从“人尽其才,才尽其用”的人力资源使用效率方面考量,一个突出矛盾是人口寿命延长而退休年龄偏低,人才使用期限延长而退休年龄长期不变,实质上是在强化提前退休,导致人才浪费。这在一些专业技术行业表现得尤为明显,比如医生、教师、科研人员等,往往“越老越吃香”,一些人正处于专业发展、职业生涯的巅峰状态,却不得不接受到点退休的安排。普遍存在的退休人员返聘现象相当程度上就在矫正这一弊端。弹性退休,应在摸准行业情况、人才成长规律的基础上,适当后移一些行业岗位的退休年龄,让那些行家里手、专家能手延长发热时间,而不是无奈退休后再“发挥余热”。
从“人人享有平等工作权利和休息权利”的社会公平方面分析,退休制度面临的矛盾问题更为复杂。一方面,现行的“制度照顾”与现实中的劳动权利存在悖论。目前的退休制度主要制定于上世纪50年代,女性比男性早5到10年退休的政策初衷是为了照顾女性。但五六十年过去了,随着经济社会的发展和计划生育政策的推行,女性的身体状况、受教育程度、劳动能力、家庭负担都发生了很大变化,还是一成不变地让女性早点退休,反而对她们不公平,尤其在社会保障体系还不完善的情况下,过早退休不利于其经济自立,加大了养老压力。这也是近年来“延迟女性退休年龄”呼声此起彼伏的深层原因。
劳动和社会保障部工资研究所研究员孙群义认为,中国的养老压力已经不允许国民在在现有的退休制度上再提前退休,“所以延迟退休年龄是一条必须走的道路。”因此正在研究中的弹性退休制的退休年龄上下限,极有可能是在现有法定退休年龄的基础上,拉长上限,以促使部分人选择延迟退休。