理顺体制机制，管住政府“闲不住的手”

　　“预算改革并不仅仅是在钱上做文章，更重视体制机制的作用。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，本轮财税体制改革内容相当丰富，而且不少是突破性的改革，除了提出预算要全面规范、公开透明之外，在预算审核、重点支出、预算平衡机制、财务报告、债务管理、转移支付等方面都提出了改革新举措。这些专业性极强的举措，正是着眼于完善财政管理的体制机制，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度。

　　采访中，不少基层干部反映，现代财政制度能否顺利建立，与当前进行的政府职能转换密切相关。目前，一些地方政府在角色定位方面，缺位、越位、错位问题非常突出，重经济建设、轻民生服务的现象普遍存在，这往往导致财政资金的使用上出现乱象。

　　比如在招商引资等经济建设领域，一些地方政府往往慷财政之慨，出台种种不合理的优惠政策和奖励扶持，如零地价拿地、税费减免等，还有的甚至拿出巨额财政资金直接奖励给企业。如安徽太和县财政就曾奖励安徽晶宫大酒店1500万元，以兑现该酒店获“四星级旅游饭店”称号的奖励。

　　任何一项改革都无法单兵突进，财税体制改革也不例外。建立现代财政制度，仍有赖于厘清政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。安徽一名县委书记表示，转换政府职能，把很多本来由政府“闲不住的手”来做的事情，交给市场“看不见的手”来完成，如此一来，当前一些政府职能部门的人数和经费可以大幅削减，不仅可以减轻财政负担，还能促使财政投入重心向公共服务转换。他粗略估计，以目前的县级政府各个职能部门的人数规模进行计算，至少可以裁减1/3的人员。

　　加强法治建设，打造现代财政制度

　　现代财政制度的关键词是“现代”，而“现代”的必备特征之一无疑是法治而非人治。“财政资金的使用，很多时候还是‘一把手’说了算，常常难以做到科学、透明、高效。”四川某市市长认为，加强对财政资金使用的管理，应健全民主集中制的议事规则，凡是能够上会讨论决定的一定要上会，实行票决制，对决策完整记录存档，让资金使用情况事后可追溯、决策过错可追究。

　　公开透明必须由法律提供保障。中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇建议，一是不断完善法律体系，为预算信息公开提供法理基础。二是在政府和人大专设相关部门，便于预算制定各个环节的信息全面公开。三是预算全流程公开透明，提高民众参与度。四是推动信息公布内容全面、易懂。五是搭建“友好型”发布渠道，便于民众获取信息。

　　现代财政制度的建立离不开立法方面的完善。中央财经大学税务学院教授汤贡亮认为，预算法的修订是首要的。此外，还应制定转移支付法、债法，进一步调整政府采购法。税收方面，除了修订税收征管法外，还应推进制定增值税法，将来还应进一步推进资源税、环境税的立法。

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