事实上，目前所确立的股权多元化改革目标，在我国10多年的国企改革历史上已经有过实践。据国资委披露的数据，目前，中央企业及其子企业引入非公资本形成的混合所有制企业，已占到总企业户数的52%，截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378家，上市公司中非国有股权的比例已超过53%。

　　严格地说，这些已经形成混合所有制的企业不能再称为国有企业，但现在人们仍然按习惯将其称为国企。这是因为，公众看不出它们在建立了混合所有制以后，与原来的国企有什么两样，它们很多是凭借政府的资源倾斜排除竞争对手，在市场上形成垄断。一旦政府对它们“断奶”，它们很可能在市场竞争中败下阵来。很显然，如果政府与国企的这种关系不能改变，那么，未来的国企通过改革普遍建立起混合所有制以后，或将难以避免重走老路。

　　我国国有企业暴露出的弊端，很大原因是在政企不分的情况下，行政资源集中向国企倾斜，窒息了民营经济的生长空间，也导致国企的市场化肌体发育不良。如果这种状况得不到改变，那么，即使有些国企建立了混合所有制，不管是国有绝对控股还是相对控股，政府都是它们的控股股东，仍然可以对国企形成驾驭，行政资源仍然会集中倾斜，从而继续对民营资本形成排挤。

　　政府所具有的资源是全民所有的，它应该公平地输送到每一种资本类别的企业，而不能让国企或披上了混合所有制外衣的国企独享。因此，在国企改革向纵深发展的时候，政府职能改革必须先行一步，让行政资源公平地抵达市场。新一届政府300多项行政审批事项的取消和下放，在很大程度上终结了国企与政府的特殊利益关系，为国企改革创造了基础性条件。将来需要继续按照三中全会的要求，进一步加快转变政府职能。

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