土地要素的市场化以及市场的城乡统一，是《决定》强调的重要改革内容。按照《决定》要求，今后重点要抓好两个方面的工作，一是通过土地确权，最终建立土地承包经营权永久不变的产权关系，赋予农民更多财产权利;二是《决定》指出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”表明农民将得到与土地有关的多种权利，土地将实质上成为农民的财产;城乡建设用地市场的统一，表明国家将打破土地市场的政府垄断，围绕土地而形成的僵化凝固的利益网络将有重大调整。

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