偏远山区面临“后继无师”困境

　　在一些寄宿制学校，教师白天上课当老师，早晚值班“做父母”，长年超负荷工作，身心疲惫。这是关于检查义务教育法实施情况的报告中提到的当前农村教师队伍面临的困境。报告指出，一些边远、艰苦地区经常完不成教师招聘计划，农村骨干教师流失普遍，偏远山区学校面临着“后继无师”的困境。

　　此外，报告指出，一些地区还存在低薪聘用代课老师的现象。目前，全国有20多万名代课教师，他们中的绝大多数工作在农村学校和教学点，工资收入水平低于在编教师，有的甚至不足在编教师工资收入水平的一半。

　　对此，报告建议，要扎实推进农村教师队伍建设。要努力造就高素质专业化的农村教师队伍，为农村教育发展提供强有力的保障。一要全面提高教师思想政治素质，构建师德建设长效机制。二是尽快出台城乡统一的教职工编制标准，切实保证农村学校需求。三是制定优惠政策，吸引优秀人才到农村任教。四是完善农村中小学教师补充和培养机制。五是促进区域内师资均衡配置。

　　建立全国统一中小学学籍系统

　　关于检查义务教育法实施情况的报告指出，要保障特殊群体平等接受教育的权利，保障进城务工人员随迁子女与城镇户籍的适龄少年儿童享有同等待遇。

　　报告指出，特殊群体平等接受教育的权利明显改善。落实“以输入地为主、以公办学校为主”原则，推动进城务工人员随迁子女在城市公平接受义务教育。各地把留守儿童工作纳入地方经济社会发展规划，探索建立社会关爱服务机制，使学校成为留守儿童温暖的家。中央支持新建、改扩建特殊教育学校1182所，加大对残疾儿童少年入学的保障力度。

　　但报告同时指出，从群体看，特殊群体教育保障水平还不高。进城务工人员随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地的财政保障和教育发展规划，随迁子女平等接受义务教育还存在不少困难。由于父母不在身边，亲情和家庭教育的缺失，留守儿童在安全、学习、情感等方面还存在不少问题。特殊教育仍是薄弱环节，残疾儿童义务教育入学率低于普通儿童，辍学率高于普通儿童。2012年，到城区小学就读的农村学生达到1035万人，生源流动使城区出现校舍不足、师资紧张、大班额等问题。全国22%的城区小学，21%的镇区小学班额在56人以上，影响了教学质量。

　　对此，报告建议，尽快建立全国统一的中小学生电子学籍信息管理系统，确保教育部门和学校能准确掌握学生流动的真实情况，为学生入学、转学提供便利，为科学配置资源提供数据支撑。要建立健全农村留守儿童关爱服务体系。尽快启动特殊教育提升计划，为残疾儿童少年提供更多更好的受教育机会。

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