政府公司化存弊端，改革须破利益关联

　　在此前的城镇化进程中，地方政府由于掌握土地，在城市建设、开发中以地生财。部分地方政府通过设立各种有政府背景的城建、城投企业，大肆举债搞城市经营，在获取暴利的同时也赢得了政绩。记者走访发现，许多开发区的开发总公司、城市投资公司、集团公司的法人代表就是由当地的党政领导兼任，往往是一套人马，几块牌子。

　　如今，地方政府一些部门又着力投资经营办企业，带来最大的问题就是扰乱市场秩序、破坏市场公平。在一些地方，银行的信贷资金流向就可见一斑，民营企业、小微企业贷款难，而政府自办的企业则占尽先机。

　　在2013年开展的全国各地涉党政机关执行积案清理工作中，就有一些案件是某些政府部门因为下属企业的经济纠纷而成了“老赖”。湖南省一位法官告诉记者，某地畜牧局就因为下属企业的经济纠纷而成为被执行对象。

　　赵凌认为，之所以各个政府部门办企业、搞经营的现象层出不穷，除了政府的谋利冲动外，重要原因之一在于政企不分的沉疴，一批政府所办企业脱钩独立时，与政府的关系并没有完全终止。在市场领域，政府或明或暗始终拥有裁判员和运动员的“二合一”身份。

　　捍卫市场秩序，切实转变政府职能

　　事实上，地方政府部门办企业的出现，已经对地方政府的职能转换产生阻滞作用，亟待突破。

　　安徽大学经济学院教授郑兰祥认为，职能的过度膨胀，为政府权力寻租、搞企业经营获得“另类收入”提供了机会。他认为，未来要严格禁止政府办企业、直接参与市场竞争，政府应该退出私人产品的竞争领域，放手给市场。正如习近平总书记指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

　　要采取切实的操作让“地方政府原则上不再直接办企业”变为现实，专家建议，首先要对现有地方政府所办企业进行全面摸底，尽快掌握全国各地政府办企业的账目。其次，对于地方政府已办企业，要通过市场化路径予以脱离。

　　而要真正做到地方政府与企业的脱钩，需要政府对于自身权力和职责的清醒认知，以及更为彻底的自我变革。政府部门要明确意识，主动坚守权力边界，防止行政越位，要从经济人角色中摆脱出来，维护市场公平竞争，提供社会所需的各种公共服务，彻底向公共服务型政府转变。

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