2014年公考时政热点:三权分离 农地产权新路径渐清晰
2014-02-20 14:20 | 半月谈 | 责编：郭磊
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长期以来，农地产权制度不完善，对我国农业现代化、城镇化等带来极大制约。比如，随着农村劳动力逐步向外转移，农地的经营规模逐渐扩大，并出现了合作社、家庭农场主、大户甚至工商企业等新的经营主体，他们对流转的土地拥有哪些权利？由于难以有明确的答案，新型经营主体和农户都存在顾虑：前者担心投资白费，后者担心失地风险。
又比如，发展现代农业需要庞大的资金支持，但农业经营者最大的资产——土地却在多数时候无法抵押融资，因为承包地很大程度上不仅是农民最重要的生产资料，还承担着提供基本生活保障的任务，进行抵押融资后经营者一旦无力偿还，农民会否失去生活来源，金融机构又如何主张权利，成为农地抵押试点难有实质性突破的关键症结。
类似问题在承包权与经营权相分离的产权制度下，有望得到较好的解决。农户流转出去的是经营权，经营者用于抵押、担保的也是经营权，承包权始终在农户手里，最大限度地保障了农民的土地权益；同时由于经营权相对独立，为其在更大范围内流转和更高效配置提供了便利，也有助于拓展其权能空间，从而促进农业现代化发展。（记者 高远至）
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