住房信息联网滞后 让楼市调控大打折扣

　　近日发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，要“健全城镇住房制度”，建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。据报道，国务院已要求国土部在2014年6月底前出台《不动产登记条例》。值得一提的是，不动产登记中最为核心的全国个人住房信息系统联网工作2010年就已经启动，但进展并不顺利。截至2012年5月17日，全国仅有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏州6个城市宣布信息系统与住建部联网。到了2013年2月住建部又透露，有40个城市的住房信息联网完成。

　　全国个人住房信息系统联网工作启动已经4年，但进展并不顺利，住建部先后多次提出工作目标，但每次都未能如期完成。目前，联网的城市虽然已经超过60个，但远未达到此前制定的500个城市这一目标。另外，尽管目前40个重点城市住房信息基本上已经联网，但缺乏相应的查询管理办法，大多还只能查询到本地信息。

　　早在2010年4月17日，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》中，除了传统控制房价的数据之外，还首次提出 “住房与城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设”。个人住房信息系统一旦实现全国联网，同一权属拥有人名下在不同城市的房产将得以“一并查询”，异地购房的资金流向、程度、走势将可“统一监控”，有利对房地产市场的情况实施有效的统计和监控。

　　住房信息联网对房地产调控的意义不言而喻，因为联网后居民个人首套房、二套房的判断将更容易，必将对遏制异地炒房起到作用。过去，因为一些城市住房信息不全、全国住房信息没有联网情况下，A地的有房户在其他城市再购房时，仍然会显示是无房户，仍然可以得到首套房的优惠贷款和税收政策。正是因为住房信息系统的残缺，上一轮房地产调控中一些城市不得不采用行政手段较浓的限购方式来抑制投资和投机性购房。个人住房信息系统实现全国联网后，为采取金融、税收等经济杠杆作用来调控房价创造了极有利的条件。但是，住房信息联网的工作一而再再而三地延迟，对房地产调控无疑是不利的，也非常不利于房地产市场的长期健康发展。从技术上讲，住房信息录入和联网并不困难，关键是落实推动。联网进度的延期存在多方原因，利益集团的阻碍无疑是一大原因。

　　当然，联网实现后要将其价值发挥到最大，还需要考虑到信息利用、隐私保护等问题。还要考虑到住房信息联网要与官员财产申报和公开实现无缝对接等，这些都需要一套明确的使用管理规则。在相关规则出台前，住房信息系统的联网和使用应该慎之又慎。

　　住房信息联网需要可行的方案

　　多位专家表示，技术层面已不是全国住房信息联网难以落实的掣肘，如何理清头绪打破地方政府阻碍，才是“破题”的关键所在。

　　住房信息联网，探路试水已久，一路走来可谓步履蹒跚。时下，有限的“试点工程”尚且久拖未决，却又抛出“全国联网时限”，想必难有太多人信服……就此事而言，职能部门或已陷入了“定目标—落空—再定目标”的尴尬循环中。一面是口头、纸面上频频发狠，一面是执行层面举步维艰，两者相较之下，现实的困境可谓暴露无遗。无论是住建部的“要求”，还是国家层面的“规划”，若无力化解固有壁垒，便注定难有乐观突破。

　　住房信息联网止步不前，地方主政者的消极作为，一时间成为矛头所指。各方普遍认为，基于维护独享信息价值、捍卫“土地出让收入”的考虑，不少城市对“联网”一事拒不配合、能拖则拖;此外另一种观点认为，不少官员因害怕名下房产暴露，故而对“联网”横加阻挠—凡此，当然是诛心之论。只不过，联想到接连曝出的房婶、房叔等等，此类担忧似乎也不无道理。可预计，个体利益的掣肘以及地方保护主义，势必继续蚕食着住房联网的推进速度。

　　一些城市的管理者，视住房信息联网为威胁，并抱持深深敌意，其实很可以理解：一旦联网成功，区域市场数据必将“上移”，地方楼市自此再无秘密可言。此举同时意味着，掌握核心信息之后，自上而下的调控，将变得更为及时和精准。在过往，由于信息不对称的关系，不少调控政策往往落空。可以确信，地方主政者显然不愿意看到，通过“联网”交出主动权，从而破坏现有的利益分享格局。

　　“6年内实现全国住房信息联网”，若不是一句姑妄言之姑妄听之的承诺，则理应拿出更可行的行动方案。最为重要的，就是确保此举不致地方利益受损。一方面，改造财税分配格局，保障地方政府在“出让金”外，能有更多创收空间。于此，房产税素来被寄予厚望;另一方面则是，建立一套楼市联席调控机制。将地方主管部门纳入决策主体之内，而不仅仅是单纯的执行者。当然，这需要辅之以相关的权责划分与奖惩机制建设。

　　厘清利益羁绊之后，操作层面的优化设计，同样至关重要。过往并不成功的经验表明，推动全国性的住房信息联网，必须改变各地各行其是的格局，而应强化期间的统筹、协调层面。一个不能忽略的事实是，各地建网速度不一，遑论“联网”……所以，全国联网的宏大目标，还应一一分解到每一个具体而微的步骤。同时，以对应的目标考核和资源倾斜，保障其逐个实施。

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