2001年国家提出收入分配制度改革，2004年起开始正式酝酿改革方案，虽多次上报方案、多次难产，但早已明确了“提低、控高、扩中”的改革思路。其中，改革最困难、阻力也最大的就是“控高”，它是“提低”和“扩中”的前提，如果“控不了高”，收入分配改革终将沦为一场空谈。“控高”的关键就是调节垄断行业的高收入，而垄断行业在国家政策的保护下早已羽翼丰满，渐成阻碍收入分配改革的既得利益集团。从这个意义上说，收入分配制度改革必须要有顶层设计，必须要有向垄断行业开刀的决心。应尽快打破垄断，让民间资本进入到可以开放的领域，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。

　　不能忽略的一个事实是，政府既是财富蛋糕的分配者，同时也是这块蛋糕的分享者。而长期以来，居民收入在国民总收入中的比重不断下降，财政收入比重却不断上升，所以政府也是收入分配改革不容回避的对象之一。要提高居民收入比重，尤其是低收入群体的收入，就需要政府部门切出一块蛋糕来让渡，这样的让渡可以通过税费减免和提供更多的公共产品来实现。其中，最为重要的就是健全社会保障体系，化解不同阶层之间的“相对剥夺感”，这是最基本的公平正义。

　　目前，我国正处于人均GDP在1000美元至11000美元的中等收入阶段的中低端，这是中国经济迈向更高阶段的新起点，也可能是跌入“中等收入陷阱”的临界点。要避免后者的出现，就必须解决不同群体持续扩大的收入分配差距，将之控制在一个合理的范围内。唯有通过收入分配改革，改变目前“穷人想消费没有钱，富人有钱却不消费”的局面，才能让内需消费领域真正成为宏观经济长期发展的增长点，才有可能摆脱“中等收入陷阱”。收入分配制度改革，事关多项改革的推进和深化，不单单是解决收入分配问题，也关乎着经济体制深化改革、经济结构调整、经济发展方式转变等重要问题。

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