即便设计标准能对付“五十年一遇”，也不能放松了警惕，万一遇到的是“百年一遇”甚至“两百年一遇”呢?正因如此，公共治理不能仅仅是围绕“应急”做文章，更要把应急预案本身所承载的思维方式，贯穿于城市管理始终，在各环节、各方面保持“底线的清醒”。着眼长远和潜绩，设计好每一张规划图纸、组织好每一次建筑施工、安排好每一次演习，我们才能走出“修不完的堤，防不完的汛”。

　　实际上，放眼社会治理的各个领域，无论是地震洪涝之类自然灾害，还是食品药品安全、流行疾病传播之类的突发事件，或是交通拥堵、外来人口、征地拆迁等治理困局，莫不需要严守底线思维。建化工项目时不妨先问一问，要是发生事故怎么办?举办大型活动时不妨先想一想，如遇突发状况怎么办?旧城改造时不妨先算一算，居民的基本安置是否有保障?对最坏的情况都成竹在胸了，自然可以放开手脚去做。否则，就需要再掂量、再细化。拘泥于头痛医头、脚痛医脚的“应急”，习惯于顾此失彼、本末倒置的“倒逼”，只会陷入错误重复的怪圈。

　　不怕一万，就怕万一。秉持底线思维，正是为了“既防一万，又防万一”。有底线思维，就有了对问题的科学预见、对风险的精准把控。只有想在事先、防在事前，才能做好风险管控，也才能以最大的诚意，争取到最大的支持，达到真正的社会善治。

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