【有效措施】

　　因公共管理缺位，才使得犯罪团伙如此凶残、嗜血且肆无忌惮。东莞“丐帮”黑幕已被揭开一角，我们希望扫除“丐帮”的罪恶就像东莞“扫黄”一样，除恶务尽。事实上不只是东莞，也不只是“丐帮”，应消除全国范围内所有像“丐帮”这样的公共管理死角，让所有超越现代文明社会底限的罪恶没有存在的土壤。

　　十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，也是承认自上而下单向度的政府治理的局限性，强调充分发挥政府、市场主体、NGO等社会组织以及公民的积极作用，形成多中心治理的多元共治、互动合作局面以弥补“政府失灵”。犯罪集团“丐帮”是社会转型过程中出现的问题，自然也需要通过社会治理模式的更新转型来加以解决，从而消除社会肌体上出现的毒瘤。而就根本和长远而言，还在于推进户籍改革，打破城乡壁垒，促进新移民对城市社会的融入，构建起一体化、全覆盖的法治社会，不留“三不管”的“断裂带”，最大限度消除游民的产生及其活动空间，从而釜底抽薪，降低“丐帮”犯罪这般极端事件的发生几率。

　　公安机关应该据此对全国的乞讨者进行排查。政府应该建立健全打击非法组织乞讨行为的长效机制，一是釜底抽薪，在乞讨组织者的聚集区、来源区加强普法宣传，明示法律底线。对一些重点嫌疑对象重点监督，及时发现制止查处违法犯罪行为;二是加强对乞讨者的巡查走访，及时发现涉嫌犯罪的线索;三是积极鼓励社会举报，拓宽监督渠道。我们必须要尽快想办法把那些苦苦挣扎的乞讨者解救出来，这应该是一种最好的施舍，也是我们的责任。

　　如果说不作为以及权力寻租只是执法层面的不给力，那么上溯到立法层面，《刑法》对于拐卖儿童的打击力度同样远远不够。拐卖儿童三人以上才可能处以死刑，拿拐卖儿童和贩毒做比较，贩毒50克应当“处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，而拐卖儿童一到两人只是5年到10年有期徒刑，严重违背了“罪责刑相适应原则”。公民人身不可出卖，而或买或租乃至偷、骗、抢来儿童，故意弄残，逼其乞讨，以为牟利工具，不仅危及受害者本人，家属也得承受散尽家财的寻人成本、生不如死的精神折磨，不啻毁人、毁家的严重犯罪。

　　与此同时，类似“东莞丐帮”的犯罪集团的存在也提示着社会治理模式的转型更新，政府应建立健全打击非法组织乞讨行为的长效机制。相关学者更是指出还应修改和完善相关立法。而从更长远的角度来看，还需要相关主管部门推进户籍改革，打破城乡壁垒，促进新移民对城市社会的融入，构建起一体化、全覆盖的法治社会，不留“三不管”的“断裂带”，最大限度消除城市游民的产生及其活动空间。

　　据媒体报道，目前东莞市民政局已经和东莞公安、城管等部门初步制定方案，将多方联动加大对乞讨人员的救助力度，加大对逼人乞讨等犯罪行为的巡查和查处力度。在东莞丐帮黑幕已被媒体揭开了一角，那些充满爱心施舍穷人的人们的同情心值得珍惜，不应被那些职业乞丐们欺骗性地消费。而如何让文明的阳光照进全国各地的“丐帮”的江湖，消除散步在各地城市的角落里的这道伤疤，也应该成为各地政府深思的重要课题。

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