莫让“文山”折政府威信、损百姓权益

　　挂着“鲜红”的章子，喊着“重视落实”的号子，“红头文件”层出不穷的现象背后，不仅影响“文件”的权威性，更降低了行政效率，削弱了政府的公信力。习惯性“发文”的思维，短期看是重视，长期看会形成“懒政”惯性，结果是“不发文不研究，不开会不落实”。

　　近年来，全国开展了多次清理活动。2010年，国务院出台《关于加强法治政府建设的意见》规定，对与上位法不一致，或相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，及时修改或废止;今年《行政诉讼法》修订草案中，为遏制“红头文件”滥发之势，确立了对规范性文件附带审查制度。

　　专家认为，对“文山”的争议焦点，一方面是一些公共权力“越权错位”，超越自身权限“管了不该管的事”;另一方面是该管的没有落实，文件执行力打折扣。

　　陈永国建议，需建立相应的红头文件出台法律审查程序，为文件的下发设立安全阀门;“谁签发谁负责”，建立健全责任追究机制，才能及时纠正为了审批、许可、收费等目的，导致“文大于法”的问题。

　　而出现“新婚夫妇办准生证奔波两地长达三年无果”、“拿着红头文件、材料齐全，就是办事无门”等情况，则是文件执行不力造成百姓权益受损。上海社科院法学所副所长殷啸虎提出，要杜绝红头文件打架、“以文件落实文件”的情况，“减少部门利益争端，要设立明确部门职能和解决行政执法争议的规章制度。强化既定文件的落实和执行，做到‘无事不发文，发文必落实’。”(记者 周琳、朱翃)

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