法治与“乌纱帽”挂钩，决策失误终身追责，审计监督要“全覆盖”，政务公开要成常态……中共十八届四中全会之后，“依法治国”的2.0版方案从立法、监督、问责、考核等多方面，全方位祭出官员从政的“紧箍咒”。升级版依法治国如何依法治权，成为舆论观察四中全会的重要视角。

　　源头立法“控权”：政府不得法外设权

　　2013年初，在十八届中央纪委二次全会上，中共中央总书记习近平曾提出，“要善于用法治思维和法治方式反对腐败”。一年多后，当中共首次以“依法治国”为主题召开中央全会，反腐如何纳入法治化轨道，如何从源头规范权力，这无疑是舆论关注的焦点。

　　观察近1.7万字的四中全会《决定》，关于以“法”规范权力运行的表述可谓贯穿全篇，而在立法建制层面，从源头给权力戴上“紧箍咒”的诸多规定颇为抢眼。

　　在依法行政方面，有“行政机关不得法外设定权力”“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”等“高压线”;在依法执政方面，则有“形成配套完备的党内法规制度体系”“注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力”等严规。

　　值得注意的是，《决定》还特别提出加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度。

　　“最好的制度要以法律的形式呈现。”在中国政法大学副校长马怀德看来，“‘当务之急’还是制定源头防腐的基础性法律、规范权力运行方面的法律。”

　　马怀德分析，《行政程序法》、《行政组织法》、《重大决策程序条例》、《行政问责法》以及规范官员个人财产申报公开方面的法规，都是对权力运行加以制约和监督的基础性法律，应该纳入立法规划。

　　其实，四中全会后，在立法层面进行源头反腐的工作已经开始。四中全会结束不久，10月27日，全国人大常委会开始审议刑法修正案(九)草案，其中涉及贪污贿赂犯罪的诸多法条修改。专家分析，这将进一步完善中国惩治腐败的法律规定，严格腐败犯罪“全环节”的惩治，体现了国家打击腐败、规范权力的决心。

　　监督制约“限权”：强化审计反腐作用

　　规范权力运行，强化各方的监督制约力量，无疑是权力之“笼”扎实与否的关键。

　　观察四中全会对于权力制约监督的规定，《决定》中提到了党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等八个方面，要求“形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”

　　在这些监督环节中，被舆论聚焦的是《决定》中关于审计监督的表述。《决定》提出，保障依法独立行使审计监督权。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

　　“此前国内的审计监督权往往由于法律之外其他因素的干扰而难以有效开展，此次《决定》提出的‘保障依法独立行使审计监督权’十分必要。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云指出。

　　作为一种专业性的监督力量，近年来，审计监督在反腐中的作用越发凸显。十八大以后，有不少高官就是因为审计而落马，有媒体报道，原国资委主任蒋洁敏案的调查线索，就来源于对他的离任审计。

　　值得注意的还有，《决定》要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。在专家看来，这意味着，有的人可能并不是公职人员，有的部门不是政府部门，但只要使用了公共资金、国有资产、国有资源，都有可能被审计。

　　对权力监督，除了专业性的审计，另一种有效方式是让权力在“阳光”下运行。

　　“公开为常态、不公开为例外”，这是《决定》对政务公开的要求，《决定》还提出重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

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