16年治超缘何效果不大

　　永城的治超困境是河南全省范围公路执法困局的一个缩影。早在1998年，河南省就相继出台多项治超管理办法。但治超16年来，文件不少发，会议不断开，效果却并不理想。

　　在河南省交通厅公路局路政处处长张鸣看来，河南的区位特点和经济结构，决定了其治超所面临的压力。“河南是能源和原材料大省，又地处中原，过境车辆多。以永城为例，石料产地主要在永城以东的安徽萧县，消费市场主要在永城及其西边的商丘，因此大量运输车必须经过永城。”

　　当前各地城镇化建设带来的大量市场需求，也让超载运输屡禁不止。余夫连曾做过调查，从永城到商丘的100多公里路，如果拉石料超载100%，一趟能挣3000元;如果超载150%，能挣4000到5000元。由于很多运输车每天可以在这条线上跑两趟，加上对超限的处罚通常只有扣3分罚款500元或扣6分罚款1500元，高利润机会的驱使下，超限超载屡禁不止。

　　外部因素客观上加大了治超难度，但政府内部低效引发的问题同样不容忽视。

　　河南省副省长赵建才指出，河南交通执法由省行业主管部门负责业务指导和监督，地方政府负责管理人财物等，管人的不管业务、管业务的不管人。同时，由交通运输部门牵头、13个职能部门参与的治超机制，很难突破多头管理、职能重叠等问题。

　　另外，在地方政府“乱进人”、政策性安排、系统内部调整等因素下，路政执法人员严重超标。按照交通运输部定员标准的平均值，结合公路等级和通车里程测算，河南路政执法人员应定员1.69万人，现有3.1万人，超员83.4%。人员超标，经费就难以保障，由此便引发出“以罚养人”等乱象，一些地方甚至出现“放水养鱼”的情况，既推高了运输成本，又加大了执法腐败风险，由此引发越治越超、越治越乱的恶性循环。

　　针对这些问题，不少干部和一线治超执法人员都认为，要彻底治超，必须加快完善相关法律法规。同时，尽快推进综合执法体系改革，整合执法主体，解决权责交叉、多头执法现象，建立权责清晰、监管有力、执行高效的综合执法管理体系。

　　采访中，一些货运司机还提出，推进改革也需要全国一盘棋，解决各省间对超限超载的认定和处罚标准不一的问题，限制执法自由裁量权，标准统一清楚，才能执法清明。

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